完善矛盾糾紛多元化解積極推動 矛盾糾紛多元化解體系實(shí)用

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完善矛盾糾紛多元化解積極推動 矛盾糾紛多元化解體系篇一

關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的思考

一、矛盾糾紛多元化解機(jī)制內(nèi)涵

多元化糾紛解決機(jī)制是指緊緊圍繞全面深化改革、全面依法治國的要求，“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動、便民利民”的原則，整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)、完善和暢通多元化糾紛解決機(jī)制，滿足人民群眾多元司法需求、發(fā)揮司法資源最大效能，有效化解各種糾紛，維護(hù)社會和諧，促進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)，提升社會治理法治化水平，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的主要目標(biāo)是，培育具有先進(jìn)引領(lǐng)作用的糾紛解決理念，建設(shè)功能強(qiáng)大的人民法院訴調(diào)對接平臺，繁榮各種糾紛解決機(jī)制的發(fā)展，完善有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為當(dāng)事人提供多元糾紛解決渠道，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇適當(dāng)?shù)募m紛解決方式。

二、探索構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制主要舉措

01探索調(diào)解與裁判適當(dāng)分離機(jī)制

訴訟服務(wù)中心對訴至法院的糾紛進(jìn)行過濾、輔導(dǎo)、分流，除依法不得調(diào)解、明顯不適宜調(diào)解以及當(dāng)事人拒絕調(diào)解的以外，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇適當(dāng)?shù)姆窃V訟糾紛解決方式；建立法院專職調(diào)解員制度，合理調(diào)配司法資源，探索調(diào)解與裁判適當(dāng)分離，讓擅長調(diào)解的法官和輔助人員從事調(diào)解指導(dǎo)和立案后的專職調(diào)解工作，緩解審判壓力，讓審判法官集中精力審理重大、疑難、復(fù)雜案件。

02設(shè)立速裁庭，實(shí)現(xiàn)案件快立、快審

為提高審判效率，降低訴訟成本，我院結(jié)合自身“法官少，案件數(shù)量壓力大”的實(shí)際，逐步完善了速裁機(jī)制，并在訴訟服務(wù)中心設(shè)立速裁庭。對事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、證據(jù)完整、爭議標(biāo)的較小的案件實(shí)現(xiàn)快立、快審、快結(jié)，速裁庭審理周期一般不超過30天，并一般實(shí)行一次開庭，當(dāng)庭宣判。充分發(fā)揮速裁庭快速審理、快速調(diào)解、快速裁決的職能作用。速裁庭負(fù)責(zé)辦理訴前調(diào)解、立案調(diào)解、小額訴訟案件、督促程序案件，保全、管轄等程序性案件，并聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)其他多元化調(diào)解組織的調(diào)解工作。同時(shí)，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立調(diào)解室，設(shè)置1名為員額法官，對新三類案件在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行訴前調(diào)解。努力滿足人民群眾化解糾紛方式的多元化需求，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)化解糾紛的引領(lǐng)和推動作用，積極推進(jìn)訴訟與非訴訟相銜接的多元化糾紛解決機(jī)制改革，合理科學(xué)配置審判資源，不斷提高矛盾糾紛化解效率。

03發(fā)揮法官主導(dǎo)作用，創(chuàng)新調(diào)解技巧和方法

我院注重強(qiáng)化“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，在調(diào)解前，找準(zhǔn)當(dāng)事人爭論的矛盾焦點(diǎn)，選準(zhǔn)調(diào)解的突破口，有選擇、有準(zhǔn)備地制定調(diào)解方案，為調(diào)解成功做好充分的準(zhǔn)備。在調(diào)解時(shí)，充分發(fā)揮法官主導(dǎo)作用，堅(jiān)持做到“評判是非有公心，排憂解難有誠心，說服教育有耐心，平息矛盾有恒心”，以“事實(shí)清楚，分清是非”為基準(zhǔn)，不盲目和稀泥，注意了解和揣摩當(dāng)事人內(nèi)心真實(shí)想法，根據(jù)不同案情和不同當(dāng)事人采取不同的策略方法，找準(zhǔn)具體切入點(diǎn)，因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓，促成雙方達(dá)成和解。

04探索引入律師參與調(diào)解的新方式

我院積極探索引入律師參與調(diào)解工作的新方式、新途徑，成立包頭鐵路運(yùn)輸法院法律援助工作站，由法律援助中心指派承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師輪流駐站值班，在鐵路法院受理案件的第一線為群眾提供法律咨詢，加入訴前、訴中調(diào)解和第三方化解社會矛盾的工作平臺，及時(shí)參與化解民商事糾紛，緩解法院“案多人少”的矛盾，節(jié)約司法資源和訴訟成本。

05發(fā)揮督促程序非訴化解糾紛功能

依據(jù)民事訴訟相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)當(dāng)事人積極運(yùn)用督促程序，提高其利用率，以減少進(jìn)入訴訟程序的案件。以金錢或有價(jià)證券給付為內(nèi)容的和解或調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人可以依照管轄權(quán)的規(guī)定向本院申請支付令，本院法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令的，債權(quán)人未在法定期限內(nèi)提出書面異議且逾期不履行支付令的，債權(quán)人可以向法院申請執(zhí)行。

06暢通案件繁簡分流機(jī)制

訴訟服務(wù)中心嚴(yán)格落實(shí)修訂后民事訴訟法規(guī)定的先行調(diào)節(jié)原則，樹立“糾紛解決的分層遞進(jìn)”觀念，暢通案件分流機(jī)制。將適合調(diào)節(jié)的糾紛盡量在案件登記前引導(dǎo)當(dāng)事人調(diào)解；立案登記制后，法院通過訴訟引導(dǎo)對案件進(jìn)行分流，適宜調(diào)節(jié)的案件先行調(diào)節(jié)；對不適宜調(diào)解而進(jìn)入訴訟的案件，通過繁簡分流、小額速裁、督促程序等方式快速化解；經(jīng)過上訴程序仍未解決的糾紛，再進(jìn)入審判程序。

三、構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制中存在的主要問題

1、調(diào)解能力有待提高

在構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制中，我院雖然在訴訟服務(wù)中心設(shè)立調(diào)解室，設(shè)置1名為員額法官，對新三類案件在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行訴前調(diào)解。但是因法官數(shù)量有限，在法院受理案件逐年攀升情況下，承辦案件的法官壓力較大。同時(shí)，因法院尚且未設(shè)置專業(yè)調(diào)解員，多元化糾紛化解機(jī)制運(yùn)行的實(shí)際參與者是已經(jīng)退休的一名老法官，因其年歲較大，對新頒布的相關(guān)法律、法規(guī)及司法解釋學(xué)習(xí)難度較大，調(diào)解方法、調(diào)解技巧和矛盾糾紛化解能力還有待進(jìn)一步提高。

2、委托調(diào)解缺乏經(jīng)費(fèi)保障

對外而言，法院在委托調(diào)解中，未設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為參與委托調(diào)解的人員給予調(diào)解補(bǔ)貼。法院出面委托調(diào)解員參與糾紛調(diào)解的，均是“無償”。因此，在經(jīng)費(fèi)保障上缺乏更科學(xué)全面的互通機(jī)制，尋求調(diào)解組織的協(xié)作、支持只能打“人情牌”，必然無法更好、更長效地調(diào)動廣大調(diào)解員的積極性，不利于矛盾糾紛多元化解機(jī)制的長效運(yùn)行。

3、當(dāng)事人的認(rèn)同力有待加強(qiáng)

多元化解機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是這些糾紛化解方式的使用者--當(dāng)事人。當(dāng)事人的認(rèn)可決定著矛盾糾紛解決方式的生存和發(fā)展。但目前矛盾多元化化解機(jī)制的推進(jìn)過程中，當(dāng)事人的參與度較低。一方面，因替代訴訟的其他糾紛化解方式具有非終局性和非權(quán)威性等特點(diǎn)，當(dāng)事人大多對多元化解糾紛的途徑具有抵觸情緒，往往更愿意選擇具有法律效力的訴訟途徑來保障自己的合法權(quán)益。另一方面，多數(shù)當(dāng)事人對訴前調(diào)解缺乏認(rèn)知，對現(xiàn)代調(diào)解理念中高效、低成本、修復(fù)關(guān)系等內(nèi)在優(yōu)勢缺乏了解。以督促程序?yàn)槔?，?年來我法院僅適用督促程序5件，從適用督促程序案件數(shù)與民事案件數(shù)比例來看，平均占0.03%，適用率極低，督促程序基本處于荒廢狀態(tài)。究其原因，是當(dāng)事人對督促程序的特點(diǎn)、性質(zhì)缺乏了解，對該程序的法律意義缺少認(rèn)同。

4、訴調(diào)對接工作的有待完善

當(dāng)前，因訴調(diào)對接工作處于初步探索當(dāng)中，法院在訴前調(diào)解和審判流程的運(yùn)行中缺乏有效銜接，調(diào)解往往不能一次完成，案件不能一次性解決，給當(dāng)事人帶來較大訴累，并留下法院訴前調(diào)解是在拖延審理期限的錯誤印象。同時(shí)，訴調(diào)對接工作所能依靠的社會資源有限，市場中缺乏有效的激勵機(jī)制來孵化更多專業(yè)性的資源和專業(yè)化的糾紛解決方式。特別是糾紛解決的信息化僅停留在對互聯(lián)網(wǎng)工具的碎片化運(yùn)用中，存在平臺少、功能單一、信息無法互聯(lián)互通、資源無法共享共用等問題。

四、加強(qiáng)完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的建議

01進(jìn)一步重視和加強(qiáng)矛盾糾紛的源頭預(yù)防

法院要充分發(fā)揮法院在源頭上預(yù)防減少糾紛、化解矛盾的積極作用，積極參與社會治安綜合治理和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，防止矛盾糾紛激化、轉(zhuǎn)化。在工作中結(jié)合巡回審判聯(lián)絡(luò)點(diǎn)推廣法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)站段活動，以案釋法，深入開展法制宣傳，疏導(dǎo)矛盾糾紛，把社會不穩(wěn)定、不和諧因素預(yù)防解決在基層、化解在基層；發(fā)揮審判案件的根本功能，針對案件審判中發(fā)現(xiàn)的問題，深入剖析，有針對性地提出司法建議，促進(jìn)有關(guān)單位和部門建章立制，堵塞漏洞。同時(shí)，還應(yīng)引導(dǎo)群眾克服過分依賴訴訟解決糾紛的觀念，對多元化糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢和效果加強(qiáng)宣傳，在群眾中普及多元化糾紛化解觀念，引導(dǎo)民眾形成正確、理性的糾紛解決觀念，推廣使用調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式解決民商事糾紛，為構(gòu)建非訴訟糾紛解決機(jī)制提供誠信和諧的社會基礎(chǔ)。

02進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟制度有效解決糾紛的能力

在多元化糾紛解決機(jī)制中，訴訟居于核心位置，許多通過其他方式未能有效解決的社會矛盾糾紛最終都有可能以案件形式進(jìn)入司法渠道，要切實(shí)維護(hù)司法解決糾紛的權(quán)威地位，不斷增強(qiáng)訴訟化解矛盾糾紛的能力。一方面，要切實(shí)保障法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不斷提高法官隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，努力維護(hù)和提升司法權(quán)威。另一方面，要采取有效措施提高司法效率，要完善簡易程序，擴(kuò)大簡易程序適用范圍，公證參與司法輔助送達(dá)公證，全面提高案件審理速度；要推行利民便民的訴訟措施，有效推動跨域立案、跨域?qū)徟械取耙徽臼健痹V訟服務(wù)，有效方便當(dāng)事人參加訴訟。

03進(jìn)一步重視和加強(qiáng)對非訴訟糾紛解決機(jī)制的支持和銜接

法院要努力推進(jìn)訴訟調(diào)解、人民調(diào)解、律師調(diào)解的協(xié)調(diào)和配合，推動訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制功能互補(bǔ)、良性互動。一是在組織機(jī)構(gòu)上努力搭建指導(dǎo)人民調(diào)解工作的平臺，成立人民調(diào)解工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期召開聯(lián)席會議，在法院與人民調(diào)解組織間建立經(jīng)常性工作聯(lián)系和溝通機(jī)制。二是在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，按照“不缺位、不錯位、不越位”的總體要求，加大對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，力爭把大多數(shù)矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)，確保矛盾不擴(kuò)大、不激化、不上交，通過舉辦講座、旁聽庭審、參與訴訟調(diào)解等多種形式，加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，三是做好“訴調(diào)對接”工作，對已經(jīng)訴至法院的案件，在確有必要或更有可能促成調(diào)解的前提下，經(jīng)當(dāng)事人同意，積極委托工會組織、行業(yè)協(xié)會等有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮社會調(diào)解的力量，爭取多方協(xié)調(diào)解決，并以司法的方式予以確認(rèn)，將訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、律師調(diào)解有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的作用。

04打造精品矛盾糾紛多元化解中心平臺

緊緊圍繞解決影響鐵路企業(yè)、職工穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，積極探索矛盾糾紛多元化解路徑。以轄區(qū)涉鐵路案件較多的烏海地區(qū)為試點(diǎn)，率先打造精品矛盾糾紛多元化解中心平臺。通過在巡回審判聯(lián)絡(luò)點(diǎn)懸掛“巡回審判暨矛盾糾紛多元化解中心”牌匾、提供辦公用房、配備調(diào)解人才、暢通跨域音視頻網(wǎng)絡(luò)連接，夯實(shí)中心開展工作基礎(chǔ)，搭建法院、鐵路站段、司法聯(lián)絡(luò)員精品調(diào)解工作平臺。要注重經(jīng)驗(yàn)積累、成果轉(zhuǎn)化，為法院在包西、東勝、臨河、額濟(jì)納等鐵路轄區(qū)內(nèi)構(gòu)建矛盾糾紛多元化解中心提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

05完善激勵機(jī)制，建立多元化供給模式

一是增加多元糾紛化解經(jīng)費(fèi)投入，適當(dāng)提高調(diào)解工作個案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加調(diào)解工作人員的工作積極性。二是探索公共服務(wù)多元化供給模式，對人民法院委托調(diào)解的的案件，參照司法局對調(diào)解機(jī)制個案補(bǔ)貼原則，設(shè)置調(diào)解工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)注重考核監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)考核制度與激勵機(jī)制并行，促進(jìn)調(diào)解人員盡職盡責(zé)參與糾紛化解，進(jìn)一步提高多元化糾紛解決機(jī)制的效果。

06全面推動“跨域?qū)徟?”模式，助力多元化解矛盾糾紛

進(jìn)一步推動“跨域?qū)徟?”模式的適用范圍，依托信息化手段擴(kuò)大跨域遠(yuǎn)程調(diào)解適用范圍。在法院轄區(qū)內(nèi)所有“巡回審判聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”搭建網(wǎng)上“空中橋梁”。讓轄區(qū)內(nèi)訴訟參與人足不出戶就可與法官、調(diào)解員面對面進(jìn)行訴前調(diào)解、訴訟指導(dǎo)、法律咨詢等活動。避免當(dāng)事人為調(diào)解事宜而多次往返勞累。方便家遠(yuǎn)、貧困的當(dāng)事人就近打官司，最大化節(jié)省化解糾紛的時(shí)間、路途成本。

結(jié)語

多元化糾紛解決機(jī)制的意義不僅在于緩解法院案多人少的矛盾，在滿足群眾多元的司法需求，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定亦有所裨益。為了更好的推動人民法院矛盾多元化糾紛解決機(jī)制的有效運(yùn)行，需要我們進(jìn)一步完善多元化解糾紛體系中監(jiān)督、指導(dǎo)、宣傳、經(jīng)費(fèi)保障等一系列的配套措施，促進(jìn)我國矛盾化解體系的多元、有序、健康發(fā)展。< ?

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