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土地市場機制篇一
人民政府關(guān)于開展土地市場專項治理整頓工作的公告2007-02-02 23:04:2
5隨著土地使用制度改革的不斷深化，土地資源的資產(chǎn)價值得到了充分體現(xiàn)，特別是縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，通過強化國有土地資產(chǎn)管理，規(guī)范土地市場秩序，推進了城市建設(shè)的發(fā)展。但是由于受利益驅(qū)動，非法占用土地,私自買賣土地,擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、出租劃拔國有土地使用權(quán)等各類土地違法行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)蟻y了土地市秩序，導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)大量流失。為了進一步加強土地管理，規(guī)范土地市場秩序，嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為,按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)
格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號），經(jīng)研究，決定開展土地市場專項治理整頓工作?，F(xiàn)將開展土地市場專項治理整頓工作的有關(guān)事項公告如下：
一、土地市場專項治理整頓工作的指導(dǎo)思想和原則
土地市場專項治理整頓工作的指導(dǎo)思想是：貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理、規(guī)范土地市場的重要指示和土地管理法規(guī)、政策及重要制度，集中開展清理清查縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地，依法查處縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)及城鄉(xiāng)結(jié)合部擾亂土地市場秩序的各類土地違法案件，從嚴(yán)從重從快打擊各類土地違法行為。
土地市場專項治理整頓工作的原則是：突出重點，全面清查，處理到位。這次清查整頓的重點是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及城鄉(xiāng)結(jié)合部各類土地違法案件，依據(jù)土地管理法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，本著尊重歷
史，面對現(xiàn)實的精神，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，對觸犯刑律的，移送司法機關(guān)依法處理。
二、土地市場專項治理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立專項治理整頓工作指揮部，縣長任指揮長、主管土地工作的副書記、副縣長任副指揮長，公、檢、法、國土、建設(shè)、城建、規(guī)劃、紀(jì)檢監(jiān)察、財政等有關(guān)部門為指揮部成員單位，各單位抽一名主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮部成員。各有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成聯(lián)合執(zhí)法工作隊，開展聯(lián)合行動。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，國土資源局局長任辦公室主任。
三、清查范圍及處理辦法
1、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條、《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十二條
之規(guī)定，沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處非法所得的百分之五以上百分之五十以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
2、違反《土地管理法》規(guī)定，擅自在耕地上私搭亂建房屋、取土等，破壞種植條件的
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十四條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十條之規(guī)定，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費的2倍以下罰款。
3、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的行為
根據(jù)《中華人民共和國土地管理
法》第七十六條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條、《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十三條之規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款（罰款標(biāo)準(zhǔn)：基本農(nóng)田每平方米二十元以上三十元以下，其他耕地每平方米十元以上二十元以下，其他土地每平方米十元以下）；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。
4、農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的行為
《中華人民共和國土地管理法》第
七十七條由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。
5、無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的行為
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十八條之規(guī)定，批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。
非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
6、依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的行為
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條之規(guī)定，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款（罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下）。
7、擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為
根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十一條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十九條之規(guī)定，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處非法所得的百分之五以上百分之二十以下罰款。
8、違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的行為
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條之規(guī)定，責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。
9、擅自減免土地使用權(quán)出讓金和國家其他土地收益金的行為
根據(jù)《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十四條之規(guī)定，由同級財政部門或上一級土地行政主管部門責(zé)令限期追繳被非法減免的費用。對低價出讓國有土地使用權(quán)或非法批準(zhǔn)減免國家其他土地收益的直接責(zé)任人員和主管人員，由主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。
10、涂改、偽造、倒賣土地證書的行為
根據(jù)《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十五條之規(guī)定，沒收違法所得，并處五千元罰款。
11、違反《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的；非法批準(zhǔn)占
用基本農(nóng)田的；買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的行為
根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》第三十條、《河南省基本農(nóng)田保護條例》第二十七條之規(guī)定，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，從重給予處罰。
12、違反《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十條、第十一條的規(guī)定，擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的行為
根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六十三條之規(guī)定，由上級機關(guān)或者所在單位給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分。
13、違反《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓上地使用權(quán)的行為
根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六十五條之規(guī)定，沒收違法所得，可以并處罰款。
14、違反《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為
根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六十六條之規(guī)定，責(zé)令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收違法所得，可以并處罰款。
15、采取欺騙手段或未按規(guī)定批準(zhǔn)取得出讓土地使用權(quán)的行為
根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理條例》第四十四條之規(guī)定，土地使用權(quán)無效，由縣級以上人民政府無償收回。
16、不按土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件開發(fā)、利用土地的行為
根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理條例》第四十五條之規(guī)定，責(zé)令限期改正，并可根據(jù)情節(jié)給予警告和處以出讓金30%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重或拒不糾正的，土地使用權(quán)由縣級以上人民政府無償收回。
17、土地使用者違反土地使用權(quán)出
讓合同約定，閑置土地滿二年的行為
根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理條例》第四十六條之規(guī)定，土地使用權(quán)由縣級以上人民政府無償收回。
18、擅自改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的行為
根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理條例》第四十七條之規(guī)定，責(zé)令限期糾正；拒不糾正的，依照國家和省有關(guān)規(guī)定處罰。
19、擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為
根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》四十六條、《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理條例》第四十八條之規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押無效，沒收非法收入，并可處以非法收入額50%以下的罰款。
20、未按《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理條例》規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)和權(quán)屬變更登記的行為
根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理條例》第四十九條之規(guī)定，責(zé)令限期補辦手續(xù)及登記，并可依照國家和省有關(guān)規(guī)定處罰。
21、越權(quán)、非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的行為
根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理條例》第五十一條之規(guī)定，批準(zhǔn)文件無效。越權(quán)、非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的主管人員或直接責(zé)任者，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；在越權(quán)、非法批準(zhǔn)的出讓土地上新建建筑物和其他附著物予以拆除或沒收，由此給土地使用者造成的經(jīng)濟損失，依照國家和省有關(guān)規(guī)定賠償。
土地市場機制篇二
國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知
國辦發(fā)明電〔2004〕20號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為制止亂占濫用土地，防止突擊批地，抑制一些行業(yè)、地區(qū)固定資產(chǎn)投資過快增長，保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，切實落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，推進國土資源管理體制改革，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下。
一、繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，從現(xiàn)在開始，集中半年左右的時間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。治理整頓的主要內(nèi)容包括：
（一）清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題；
（二）清理檢查去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權(quán)和分拆批地等問題；
（三）清理檢查耕地占補平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補劣，占多補少甚至不補等問題；
（四）清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題；
（五）清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補償標(biāo)準(zhǔn)，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補償費等問題；
（六）清理整頓經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。
上述治理整頓工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)，結(jié)合正在進行的清理開發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場的有關(guān)工作認(rèn)真組織清理檢查，對清理檢查出來的問題，要限期進行整改，并依法嚴(yán)肅處理。國土資源部要會同發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、監(jiān)察部、審計署等部門對治理整頓工作進行督導(dǎo)、抽查和驗收。
二、嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理
治理整頓期間，全國暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地；治理整頓結(jié)束后，對因檢查和整改不力，經(jīng)驗收不合格的地方，報經(jīng)國務(wù)院同意后，繼續(xù)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，直至達(dá)到規(guī)定的整改要求。
能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點建設(shè)項目用地，確屬急需的，報國務(wù)院批準(zhǔn)；對已經(jīng)國家批準(zhǔn)且在規(guī)劃范圍內(nèi)的衛(wèi)生、教育等項目建設(shè)用地，按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審批。暫停涉及基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃修改。對新批的縣改市（區(qū)）和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，要暫停修改涉及土地利用的各類規(guī)劃。
三、切實保護基本農(nóng)田
十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的一項基本國策，是維護國家糧食安全和社會穩(wěn)定十分重要的內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹《基本農(nóng)田保護條例》，堅決守住基本農(nóng)田這條“紅線”，任何單位和個人不得突破。國土資源部和農(nóng)業(yè)部要把開展基本農(nóng)田保護檢查作為土地市場清理整頓的重點，著重檢查基本農(nóng)田保護制度的建立和執(zhí)行情況。通過檢查和整改，切實糾正擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)、違法違規(guī)占用基本農(nóng)田、隨意變更土地用途等突出問題，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用基本農(nóng)田行為；摸清基本農(nóng)田現(xiàn)狀，完善基本農(nóng)田保護制度；進一
步明確地方政府在基本農(nóng)田保護方面的責(zé)任，將基本農(nóng)田落實到村組、農(nóng)戶和地塊。不得進行跨市、縣的基本農(nóng)田易地代保，對已發(fā)生的要堅決糾正。
四、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃
土地利用總體規(guī)劃和計劃，是《中華人民共和國土地管理法》賦予政府調(diào)控土地供需的重要手段，必須依法維護規(guī)劃和計劃的嚴(yán)肅性。要加強對土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對擅自修改土地利用總體規(guī)劃的，要追究有關(guān)地方、部門及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；對擅自突破用地計劃的，也要追究責(zé)任并扣減下一用地指標(biāo)。各類開發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地屬于農(nóng)用地的，要納入當(dāng)?shù)赝恋乩糜媱澖y(tǒng)一管理。
五、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度
耕地占補平衡制度是嚴(yán)格保護耕地的法定內(nèi)容，各地區(qū)、各有關(guān)部門必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。建設(shè)單位必須按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，履行補充耕地的義務(wù)，不能自行補充耕地的，要依照地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，足額繳納耕地開墾費；各地要嚴(yán)格按照建設(shè)項目占地的數(shù)量，進行耕地占補平衡，補充的耕地要在數(shù)量和質(zhì)量上與原有耕地相當(dāng)；嚴(yán)格控制易地占補平衡，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不許跨省域進行耕地占補平衡。國土資源部門要把上述要求列入考核和檢查的內(nèi)容，切實做好把關(guān)工作。
六、積極推進國土資源管理體制改革
完善土地管理體制，是嚴(yán)格土地管理的重要舉措。要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理體制改革的重大決策，認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2004〕12號），積極推進國土資源管理體制改革。要加強省級人民政府對實施土地利用總體規(guī)劃和計劃管理、基本農(nóng)田保護、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批管理及批后核查、執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任。抓緊研究改革征地制度和土地有償使用費使用辦法，制定限制和禁止供地項目目錄，完善用地定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)項目的審批和管理。
繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，嚴(yán)格土地管理，是今年加強宏觀調(diào)控、實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、防止經(jīng)濟大起大落的一項重要措施。各地區(qū)、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，明確責(zé)任，加強配合，認(rèn)真組織貫徹落實，堅決維護中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。對有令不行、有禁不止，特別是頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為要堅決查處。
國 務(wù) 院 辦 公 廳
2004年4月29日
土地市場機制篇三
采石業(yè)治理整頓工作實施方案
為切實加強對全區(qū)采石業(yè)的管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)行為，保護礦山地質(zhì)環(huán)境，減少因采石活動造成的生態(tài)環(huán)境污染和礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，有效遏制重、特大事故的發(fā)生，促進資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本方案。
一、我區(qū)采石場的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
我區(qū)采石場的發(fā)展，經(jīng)歷了自發(fā)性開采、大規(guī)模開采、礦業(yè)秩序整頓三個時期，現(xiàn)在逐步向合理布局、科學(xué)規(guī)劃、有序管理的階段過渡。80年代時期，除為滿足自身建設(shè)所需的小采石場外，幾乎沒有商業(yè)性質(zhì)的采石場。隨著城市建設(shè)步伐不大，客觀上造成了建筑材料需求量激增，建筑石料供不應(yīng)求。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，該行業(yè)如雨后春筍般迅猛發(fā)展，到90年代初的房地產(chǎn)高峰期，采石場數(shù)量最多達(dá)185家，有的甚至沒有辦理許可證和營業(yè)執(zhí)照就開采，采石場遍及全區(qū)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村落。并且礦石運輸車輛超限超載日益加大，造成公路損壞，嚴(yán)重威脅交通安全。
隨著國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，一方面大批采石場因虧本經(jīng)營而紛紛關(guān)門倒閉。另一方面，由于礦業(yè)秩序混亂，政府先后對采石場進行了多次大規(guī)模的清理活動。至目前，我區(qū)尚有采石場89家。
二、總體目標(biāo)
力爭三年左右的時間，使全區(qū)的普通建筑石料礦山數(shù)減少20%—30%，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)及交通主干道兩側(cè)、旅游風(fēng)景區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦山企業(yè)規(guī)范裝載，礦石運輸車輛規(guī)范運輸。通過整治工作，進一步增強各級、各地和廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)境保護和安全意識，鞏固整治工作成果，堅決杜絕非法采石和違規(guī)裝載，規(guī)范合法企業(yè)開采銷售行為，使破壞和污染礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的局面得到遏制，做到開發(fā)與保護并重，促進區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、整治范圍和重點
（一）整治范圍：全區(qū)范圍內(nèi)的各類采石點。
（二）整治重點：
1、礦山企業(yè)違法違規(guī)開采行為；
2、無證非法開采、不按設(shè)計方案開采，濫采亂挖破壞礦產(chǎn)資源行為；
3、礦山企業(yè)不按規(guī)定違規(guī)裝載，不履行治超職責(zé)，存在嚴(yán)重安全隱患問題；
4、礦山企業(yè)不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理義務(wù)，造成礦山地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞問題；
5、礦山企業(yè)不執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，污染、破壞生態(tài)環(huán)境的問題。
6、礦山企業(yè)達(dá)不到規(guī)定的開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的。
7、礦山開采破壞山體植被問題。
8、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)問題。
四、工作措施及要求
（一）進一步鞏固整治成果
依照省…..文件的規(guī)定，一是對以下類型小采石場實施停產(chǎn)整頓：①越層界開采的；②一個礦體多宕口開采且相鄰宕口之間隔離帶不足30米的；③未自上而下分層開采或臺階高度、平臺寬度、邊坡坡面角不符合設(shè)計規(guī)范要求的；④爆破安全距離、避炮設(shè)施或爆破器材庫不符合《爆破安全規(guī)程》要求的；⑤遇有斷層或巖石節(jié)理、裂隙發(fā)育或巖層傾向和邊坡坡面傾向相近，未采取有效防止邊坡塌方、滑落安全措施的；⑥露天深凹開采未采取有效防止透水淹沒、預(yù)防中毒窒息安全措施的；⑦未按《工傷保險條例》規(guī)定為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費的及雇主責(zé)任險的；⑧相關(guān)證照不全或已過期的；⑨違規(guī)裝載，不履行治超職責(zé)的；⑩其他不具備安全條件，依法應(yīng)該停產(chǎn)整頓的。二是凡具有下列情形之一的涉礦企業(yè)列入關(guān)閉對象：①嚴(yán)重污染環(huán)境且拒絕整改或整改后仍達(dá)不到要求的礦山開采企業(yè)、礦產(chǎn)品加工企業(yè)；②采用擴壺爆破作業(yè)以及其它嚴(yán)重違反民爆器材管 理使用規(guī)定的；③已取得相關(guān)證照，但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的；④低于規(guī)定50萬噸/年的生產(chǎn)規(guī)模；⑤對拒絕整合的礦山（整合方案另行制定）；⑥山體植被綠化比較完整的礦區(qū)；⑦嚴(yán)重違規(guī)、多次違規(guī)，拒不履行治超職責(zé)的；⑧交通主干道正面直觀兩側(cè)可視范圍內(nèi)1500米的礦山；⑨符尖路兩側(cè)（區(qū)旅游風(fēng)景區(qū)線路）的礦山；⑩其他不具備安全生產(chǎn)條件，依法應(yīng)該關(guān)閉的。列入資源整合范圍的被整合小采石場必須先關(guān)閉后整合。
（二）編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃
按照省、市國土資源主管部門的統(tǒng)一部署，由區(qū)國土資源局牽頭組織編制第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。規(guī)劃修編的主要內(nèi)容包括：明確礦山數(shù)量及逐年減少目標(biāo)，具體劃定并擴大現(xiàn)有禁采區(qū)范圍，限制建筑用砂石礦山的開采總量，資源的合理開發(fā)及深加工的途徑等四個方面。規(guī)劃的編制同時兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。
（三）進一步推進礦產(chǎn)資源整合工作
一是明確整合對象為一礦多宕口、大礦小開、礦山布點過密、生產(chǎn)規(guī)模過小和個體礦山集中區(qū)以及礦區(qū)范圍平面或立體交叉重疊的地區(qū)。二是嚴(yán)格按照國土資源部、國家發(fā)改委等十二部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)[2009]141號）、省…文件精神，制定整合方案，采取得力措施，采取市場化運作方式，關(guān)小并大，實行“統(tǒng)一開采、集中加工、分散經(jīng)營”。按照“禁采區(qū)關(guān)閉、限采區(qū)收縮、開采區(qū)集聚”的原則，開展礦產(chǎn)資源整合工作，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)水平和礦山環(huán)境治理能力。
（四）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理和審批
一是嚴(yán)格新設(shè)礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入，加強礦產(chǎn)資源開采資質(zhì)管理，整頓期間原則上不再新設(shè)采石廠項目。確需設(shè)立的，必須經(jīng)區(qū)非煤礦山聯(lián)席會議審查后報區(qū)長辦公會研究決定，并實行公開有償出讓。二是嚴(yán)格現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)管理。礦山企業(yè)辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更，必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，并嚴(yán)格按照省0……文件規(guī)定的出讓基準(zhǔn)價執(zhí)行。同時必須按出讓合同約定的時間、進度繳納采礦權(quán)價款及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金。
（五）加強環(huán)境保護措施，減少環(huán)境污染
一是污染嚴(yán)重、群眾多次投訴、沒有安裝除塵設(shè)備的采石廠2011年7月實行停產(chǎn)整治；二是沒有安裝除塵設(shè)備的采石廠2012年實行停產(chǎn)整治；三是2011年沒有補辦環(huán)評手續(xù)的采石廠2012年實行停產(chǎn)整治；四是沒有完成停產(chǎn)整治任務(wù)的采石廠責(zé)令停止生產(chǎn)；五是2011年允許采用濕法生產(chǎn)的采石廠在生產(chǎn)過程中要加水噴淋降塵，除塵設(shè)備除塵效果不好的采石廠適當(dāng)加水噴淋降塵；六是被責(zé)令停產(chǎn)整治和停止生產(chǎn)的采石廠，供電部門停止供電，公安部門停止辦 理炸藥使用審批手續(xù)，有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，完成停產(chǎn)整治任務(wù)，經(jīng)環(huán)保部門驗收同意后方可恢復(fù)正常生產(chǎn)；七是科學(xué)規(guī)劃，整合資源，合理布局，采治結(jié)合，逐步建成有先進除塵降噪設(shè)備，從粉碎到裝載全封閉廠房式的環(huán)保型采石廠，實現(xiàn)采石業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（六）加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作
一是全區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征繳工作自2009年1月開始，屆時對未按規(guī)定繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的采礦權(quán)人，新設(shè)礦山不予辦理申請登記手續(xù)；在采礦山不予辦理延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、年檢等手續(xù)。二是采礦權(quán)人全面履行了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，并經(jīng)驗收合格的，由區(qū)財政部門及時返還保證金。逾期不治理或治理達(dá)不到要求的，由區(qū)國土資源管理部門委托有關(guān)單位進行恢復(fù)治理，保證金用于支付治理費用，并依法對采礦權(quán)人作出處理。對拒不繳納或無力繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的礦山，要予以關(guān)停，并依法追究礦主責(zé)任。三是建立多元化的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理機制。按照“誰治理、誰受益”的原則，積極鼓勵民間資本參與治理，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程有關(guān)收費項目給予適當(dāng)減免。
（七）加大查處力度，集中整治各種違法開采和污染破壞環(huán)境行為。
要總結(jié)以往整治工作經(jīng)驗，進一步明確分工，落實責(zé)任，對轄區(qū)所有采石企業(yè)進行一次排查，對已關(guān)閉礦山進行全面復(fù)查，嚴(yán)肅查處無證開采、越界開采、污染破壞環(huán)境等問題，對存在的礦山安全隱患進行除險加固。進一步加強合法采石企業(yè)的日常監(jiān)管，結(jié)合礦業(yè)權(quán)核查工作，對所有合法企業(yè)設(shè)立礦界標(biāo)志。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，嚴(yán)厲打擊非法采石行為，對檢查發(fā)現(xiàn)的非法開采行為，采取沒收設(shè)備、拆除非法工棚、摧毀開采道路等方法予以徹底取締，對非法開采情況嚴(yán)重的，依法對相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理。
（八）加強源頭管理，深入開展“治超”活動 一是貨源單位要認(rèn)真貫徹落實省制定的…….文件精神，配備必要的計重設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行貨運車輛稱重檢測規(guī)定，對進出廠區(qū)、貨場的車輛狀況、道路運輸證和駕駛員從業(yè)資格證實行登記制度，嚴(yán)把貨運車輛進場關(guān)、登記關(guān)、裝載關(guān)、稱重關(guān)、出場關(guān)，杜絕違規(guī)及非法改裝車輛裝載和超限超載車輛出場（廠）。
二是對一月內(nèi)抄告違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)三次的，和一年內(nèi)連續(xù)違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)六次以上十次以內(nèi)的，分別情況：（1）不按規(guī)定裝載的；（2）使用無牌無證車輛運輸?shù)模唬?）使用非法改裝車輛裝載石料的；（4）不按規(guī)定使用裝載單，擅自放行車輛駛出該生產(chǎn)企業(yè)的。將由治超成員單位各司其職分別給予吊、扣、銷許可等處罰。
三是貨源單位自備生產(chǎn)車輛要證照齊全、合法經(jīng)營。對 裝載貨物駛出貨場（廠）的運輸車輛要監(jiān)督其采取必要的防揚撒措施方可放行。
（九）建立和完善治理整頓工作協(xié)調(diào)監(jiān)管機制和制度。充分發(fā)揮區(qū)政府非煤礦山聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開聯(lián)席會議，加強部門聯(lián)合協(xié)作，及時研究礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的重大問題；定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，實行聯(lián)防聯(lián)治。要建立高效的信息交流制度和便捷的違法案件通報渠道，有效防止無證開采等違法違規(guī)行為的發(fā)生。進一步健全完善動態(tài)巡查、違法案件舉報、重大案件督辦和責(zé)任追究制度，始終對礦產(chǎn)資源違法行為保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)防違法開采礦產(chǎn)資源行為反彈。
五、明確職責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法
區(qū)直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好治理工作。
1、區(qū)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對存在重大安全隱患的小采石場依法作出停產(chǎn)整頓等行政處罰指令，并組織整改驗收；對不具備基本安全條件的小采石場，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并提請縣政府依法實施關(guān)閉；對縣政府決定關(guān)閉的小采石場依法吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證。
2、區(qū)國土資源部門負(fù)責(zé)依法查處非法開采、關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)、越界開采等違法行為；依法暫扣停產(chǎn)整頓小采石場的采礦許可證，對區(qū)政府決定關(guān)閉的小采石場依法注（吊）銷采礦許可證；對達(dá)不到最低開采規(guī)模的小采石場，采礦許可證到期后一律不予辦理延續(xù)。
3、區(qū)工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓小采石場的營業(yè)執(zhí)照，查處違法經(jīng)營、銷售礦產(chǎn)品的行為，對政府決定關(guān)閉的小采石場依法注（吊）銷營業(yè)執(zhí)照。
4、區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對破壞生態(tài)環(huán)境、污染環(huán)境的礦山企業(yè)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)予以查處，對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)提請區(qū)政府予以關(guān)閉。對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進行審批。
5、區(qū)公安部門負(fù)責(zé)收繳區(qū)政府決定關(guān)閉的小采石場的民用爆炸物品，吊銷《爆炸物品使用許可證》和《爆破作業(yè)單位許可證》，并監(jiān)督企業(yè)妥善處理剩余民用爆炸物品；對停產(chǎn)整頓的小采石場暫停供應(yīng)民用爆炸物品；負(fù)責(zé)維護小采石場關(guān)閉現(xiàn)場的治安秩序和社會穩(wěn)定工作。同時，對在資源整合期間出現(xiàn)的暴力抗法、聚眾鬧事等行為，依法予以處置。
6、區(qū)經(jīng)信委加強行業(yè)監(jiān)管，負(fù)責(zé)礦山生產(chǎn)能力核定，依法履行新建或改擴建礦山項目核準(zhǔn)、備案和工程設(shè)計審查及竣工驗收職責(zé)，審核礦山從業(yè)人員資格，按行業(yè)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)政策對礦山企業(yè)進行資質(zhì)審查。積極推進非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)不到規(guī)定的，提請政府實施關(guān)閉。
8、區(qū)財政部門負(fù)責(zé)對因資源整合而關(guān)閉的小采石場，按照國家有關(guān)規(guī)定給予財政政策支持，同時加強對配套經(jīng)費 的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。
9、區(qū)供電部門負(fù)責(zé)供電管理，徹底拆除私開及關(guān)閉礦山電源，嚴(yán)厲打擊私開及已關(guān)閉采石礦山的偷電行為，嚴(yán)肅查處違法供電行為，并依法追究違法供電者的責(zé)任。
10、區(qū)林業(yè)部門負(fù)責(zé)礦山占用林地的審核及森林植被恢復(fù)費的收繳，嚴(yán)厲查處非法占用、破壞林地違法行為。
11、區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)查處礦山開采企業(yè)及加工企業(yè)的各種偷、漏稅行為。
土地市場機制篇四
【發(fā)布單位】福建省
【發(fā)布文號】閩政辦[2004]134號 【發(fā)布日期】2004-06-14 【生效日期】2004-06-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】福建省
福建省深入開展土地市場治理整頓工作實施方案
(閩政辦[2004]134號)
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕20號）的精神，鞏固前一階段土地市場秩序治理整頓工作成果，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省國土資源廳制定的《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳
二○○四年六月十四日
福建省深入開展土地市場治理整頓工作實施方案
省國土資源廳
（二○○四年六月二日）
為繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓工作，鞏固前一階段土地市場秩序治理整頓工作成果，依據(jù)國土資源部《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想與原則
深入開展土地市場治理整頓工作，是落實中央宏觀調(diào)控政策，保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的一項重要舉措，是去年以來進一步治理整頓土地市場秩序工作的延續(xù)與深化。各級人民政府、有關(guān)職能部門必須在思想上予以高度重視，在清理整頓各類開發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場秩序工作基礎(chǔ)上，再接再厲，繼續(xù)加大工作力度，深入開展土地市場治理整頓。
（一）堅決貫徹。要堅決執(zhí)行《緊急通知》六條要求，做好六個方面治理整頓，嚴(yán)格執(zhí)行治理整頓期間暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地等“三個暫停”的規(guī)定。
（二）搞好結(jié)合。各地要把深入開展土地市場治理整頓工作與前期進行的開發(fā)區(qū)清理、土地市場秩序治理整頓工作以及清理固定資產(chǎn)投資項目工作結(jié)合起來，把土地市場治理整頓六項內(nèi)容與已經(jīng)部署過的專項檢查工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好銜接。
（三）突出重點。要緊緊圍繞中央宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實，把住土地供給關(guān)，有效控制投資規(guī)模。在全面清理檢查基礎(chǔ)上，重點檢查去年以來的新上項目用地情況，整頓違法批地、非法占地行為。
（四）明確責(zé)任。各市縣（區(qū)）人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的治理整頓工作負(fù)總責(zé)。各級政府要及時制定具體方案，明確工作任務(wù)，各有關(guān)部門要相互配合，各負(fù)其責(zé)。
（五）加強督查。各地要按照國土資源部的部署和本方案的安排，及時深入開展土地市場治理整頓工作。省國土資源廳和省發(fā)展和改革委員會、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、建設(shè)廳、監(jiān)察廳和審計廳等有關(guān)部門將根據(jù)情況，結(jié)合專項檢查，適時對各設(shè)區(qū)市治理整頓工作進行督導(dǎo)、抽查和驗收。
二、深入開展土地市場治理整頓工作的基本內(nèi)容
根據(jù)《緊急通知》要求，從現(xiàn)在開始，要集中半年時間繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，在全面清理檢查基礎(chǔ)上，重點檢查去年以來新上項目的用地情況，做到底數(shù)清楚、內(nèi)容詳實、不缺不漏。治理整頓工作主要內(nèi)容包括：
（一）清理檢查2003年1月1日以來的全部用地審批情況，重點清查新上項目用地情況，填寫上報《新上項目用地情況調(diào)查統(tǒng)計表》，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權(quán)或分拆批地等問題進行全面清理整頓；
（二）清理檢查2003年1月1日以來的土地占用情況，重點清理未批先用、征而未用、亂占濫用土地和隨意改變土地用途等問題；
（三）檢查耕地占補平衡制度落實情況，整頓占而不補、占優(yōu)補劣、占多補少等問題；
（四）清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費征收與使用情況，整頓隨意減免、侵占或挪用使用費等問題；
（五）清理檢查被征地農(nóng)民集體補償安置情況，整頓拖欠、截留、挪用征地補償費和隨意降低補償標(biāo)準(zhǔn)等問題；
（六）清理檢查經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓中存在的問題。
以上第（一）、（二）項工作由省國土資源廳會同省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)，由省發(fā)改委提供項目審批情況；第（三）項工作由省國土資源廳會同省農(nóng)業(yè)廳結(jié)合基本農(nóng)田保護檢查工作一并進行；第（四）項工作由省國土資源廳、省財政廳和省審計廳負(fù)責(zé)；第（五）項工作由省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳和省審計廳負(fù)責(zé)，結(jié)合農(nóng)民集體所有土地補償費使用情況專項檢查工作一并進行；第（六）項工作由省監(jiān)察廳和省國土資源廳按照監(jiān)察部和國土資源部《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》部署方案進行。
三、工作步驟與進度安排
（一）認(rèn)真自查。自查由各市縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)進行，自查內(nèi)容主要是檢查2003年1月至2004年4月間新上項目的用地情況（具體清查要求詳見附件）。各設(shè)區(qū)市要在清理固定資產(chǎn)投資項目基礎(chǔ)上，集中進行全面自查，認(rèn)真整改，6月15日前完成本轄區(qū)內(nèi)所有新上項目用地情況的調(diào)查統(tǒng)計工作，匯總上報給省國土資源廳，同時提交清理整頓報告并抄送省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、建設(shè)廳、監(jiān)察廳和審計廳。
（二）全面督導(dǎo)。省國土資源廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳和省審計廳對全省深入開展土地市場治理整頓工作進行全面督導(dǎo)，督導(dǎo)以聽取匯報為主要形式。對清理檢查和整改工作措施不力的地方，省國土資源廳將會同有關(guān)部門進行專項督導(dǎo)。
（三）統(tǒng)籌抽查。除督導(dǎo)外，省國土資源廳、省發(fā)改委等部門還將對已經(jīng)部署的其他專項清理檢查工作進行專項抽查，開展專項抽查時，將對以上六項治理整頓工作一并檢查，形成檢查結(jié)果綜合報告。
（四）嚴(yán)格驗收。對于各專項清理檢查工作，各設(shè)區(qū)市按原有部署確定的時間完成，并向牽頭部門提交報告，同時抄送有關(guān)部門。治理整頓六項內(nèi)容必須在9月中旬前完成匯總，并由設(shè)區(qū)市人民政府向省政府提交報告，同時抄送有關(guān)部門。9月中旬起，省國土資源廳將會同省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳和省審計廳等部門對各設(shè)區(qū)市深入開展土地治理整頓工作進行全面驗收。
四、政策界限
（一）對《緊急通知》下發(fā)后經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)的去年以來發(fā)生的問題，要限期整改并依法嚴(yán)肅處理。對《緊急通知》下發(fā)后發(fā)生頂風(fēng)違法違紀(jì)行為，要堅決予以處理。
（二）經(jīng)自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題，由同級政府或有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理；對不主動自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜淼膯栴}不依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
（三）除經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定可以分期建設(shè)的項目可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，其他建設(shè)項目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批。對經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告沒有明確分期建設(shè)的項目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地除外。對違反項目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)項目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責(zé)任由分拆項目的審批機關(guān)承擔(dān)。分拆申請用地的行為按騙取批準(zhǔn)、非法占地論處。
（四）凡是不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號）的要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書，土地部門不得辦理用地審批手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。
（五）按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》（國辦發(fā)［2004］38號）的規(guī)定，對國家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家政策的在建項目，決定停止建設(shè)的，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證。對不符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項目，決定取消立項的，不得受理用地申請，不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請的，不得批準(zhǔn)用地；已經(jīng)批準(zhǔn)用地的，依法收回。對不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設(shè)、限期整改的，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。
五、工作要求
（一）從嚴(yán)要求，保證進度。始終堅持“一要抓緊，二要從嚴(yán)”的要求，集中精力，抓緊時間，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)和政策，從嚴(yán)清查、從嚴(yán)整改、從嚴(yán)抽查、從嚴(yán)驗收，絕不走過場，保證深入開展土地市場治理整頓工作按時完成，達(dá)到治理整頓目標(biāo)。
（二）加強配合，搞好協(xié)調(diào)。這次治理整頓涉及國土資源、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、監(jiān)察、審計等多個部門，要繼續(xù)發(fā)揮已經(jīng)形成的“部門配合”工作機制的優(yōu)勢，加強溝通，密切配合，搞好協(xié)調(diào)，共同完成好深入開展的治理整頓工作任務(wù)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，查處案件。繼續(xù)實行重大案件“公開調(diào)查、公開處罰、公開追究、公開曝光”的工作機制，查處重大土地違法案件。堅決執(zhí)行中央政令，維護中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性，權(quán)威性和有效性。
附件：新上項目用地情況調(diào)查統(tǒng)計表（略）
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土地市場機制篇五
《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》出臺
國土資源部經(jīng)商六部委同意后，致函各省級人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，要求及時制定具體方案，認(rèn)真組織實施，６月底前向我部提交新上項目用地情況清理整頓報告。
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》精神，經(jīng)商國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、監(jiān)察部、審計署同意，國土資源部近日就《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》致函各省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，要求再接再厲，繼續(xù)加大工作力度，深入開展治理整頓，保證黨中央、國務(wù)院宏觀調(diào)控政策的落實。
就《緊急通知》中關(guān)于集中半年左右的時間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓的要求，《實施方案》確定的指導(dǎo)思想和原則為：堅決貫徹，搞好結(jié)合，突出重點，明確責(zé)任，加強督查。各地要按照《緊急通知》的要求，及時制定深入開展土地市場治理整頓工作的具體方案，明確工作任務(wù)，并認(rèn)真組織部署。
《實施方案》就深入開展土地市場治理整頓工作中的各項任務(wù)進行了分解。
“清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題”和“清理檢查去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權(quán)和分拆批地等問題”，由國土資源管理部門會同發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，由發(fā)展改革部門提供項目審批情況。
“清理檢查耕地占補平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補劣、占多補少甚至不補等問題”，結(jié)合國土資源部會同農(nóng)業(yè)部組織的基本農(nóng)田保護檢查進行。
“清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題”，由國土資源部、財政部、審計署負(fù)責(zé)。
“清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補償標(biāo)準(zhǔn)，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補償費等問題”，由監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署負(fù)責(zé)，按已有的部署進行。
“清理整頓經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問題”，由國土資源部、監(jiān)察部負(fù)責(zé)，按已有的部署進行。
《實施方案》還明確了這項工作的時間進度。對“新上項目的用地情況”，要在今年６月底前向國土資源部提交清理整頓報告，并抄送國家發(fā)改委等六部委。國務(wù)院有關(guān)部門將進行抽查。其他專項檢查工作，原則要求各?。▍^(qū)、市）于今年１０月底前完成，并分別向各牽頭部門提交報告，由國土資源部綜合匯總向國務(wù)院報告。
《實施方案》規(guī)定，在省級政府組織自查的基礎(chǔ)上，國土資源部會同國家發(fā)改委等六部委進行全面督導(dǎo)、統(tǒng)籌抽查、從嚴(yán)驗收。
《實施方案》還對深入開展土地市場治理整頓工作中有關(guān)政策界限進行了明確。對《緊急通知》下發(fā)后清查出的去年以來發(fā)生的問題，要限期整改，并依法嚴(yán)肅處理。對在《緊急通知》下發(fā)后，仍有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為，要堅決依法從嚴(yán)處理。自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題，由同級政府或有關(guān)部律法規(guī)和有關(guān)政策處理。對不主動自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜淼膯栴}不依照法律法規(guī)和有關(guān)政策處理的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并追門依照法究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
除經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定可以分期建設(shè)的項目可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，其他建設(shè)項目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批。對經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告沒有明確分期建設(shè)的項目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地除外。對違反項目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)項目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責(zé)任由分拆項目的審批機關(guān)承擔(dān)。分拆申請用地的行為按騙取批準(zhǔn)、非法占地論處。
凡是不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書，土地部門不得辦理用地審批手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》的規(guī)定，對國家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家政策的在建項目，決定停止建設(shè)的，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證。對不符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項目，決定取消立項的，不得受理用地申請，不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請的，不得批準(zhǔn)用地；已經(jīng)批準(zhǔn)用地的，依法收回。對不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設(shè)、限期整改的，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。
《實施方案》還要求，各地在開展這項工作的過程中，從嚴(yán)要求，保證進度；加強配合，搞好協(xié)調(diào)；嚴(yán)格執(zhí)法，查處案件，堅決執(zhí)行中央政令，維護中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。（記者 湯小?。?/p>
國土資源部網(wǎng)站 2004年05月20日
