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城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告目的篇一
一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析
通過對(duì)改革開放20xx年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程的理性思考和認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為從1998年起，隨著國(guó)家糧食定購(gòu)政策的逐步放開，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入了加速調(diào)整的時(shí)期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上了良性運(yùn)行的道路。
1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。20xx年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)達(dá)到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1998年的37.5：29.5：33調(diào)整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)gdp中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。20xx年，全區(qū)人均gdp達(dá)到了8281元(折合1001美元)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重為26.2%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重為51.4%，按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯錢納里的判斷指標(biāo)衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進(jìn)入工業(yè)化社會(huì);全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到了72.6%，人口城市化率達(dá)到了40.5%(按常住人口計(jì)算)，標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。
2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強(qiáng)。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口明顯增加,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。到20xx年底，城市建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，與1998年相比擴(kuò)大了7平方公里。城市人口達(dá)到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時(shí)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)逐步興起，6個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達(dá)到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達(dá)到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達(dá)到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達(dá)到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不僅帶動(dòng)了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，而且也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，20xx年完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%;清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，20xx年完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動(dòng)融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形成。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，具備了中級(jí)發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)?；a(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。20xx年底，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%;肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12%;雞飼養(yǎng)量達(dá)到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長(zhǎng)的時(shí)期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，?yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民增收的主要支撐點(diǎn)。目前依*調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉(蛋)品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟(jì)組織68個(gè)。其中在民政部門登記的22個(gè)，作用發(fā)揮比較好的有7個(gè)?？傮w來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級(jí)階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對(duì)滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機(jī)制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。
4、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，“普九”各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。教育資源能夠滿足社會(huì)就學(xué)需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達(dá)標(biāo)文化站17個(gè)，村組文化室1461個(gè)，廣播電視站19個(gè)，有線電視入戶率達(dá)到了59%，比1998年提高了33個(gè)百分點(diǎn);程控電話入戶率達(dá)到了58%，比1998年提高了52個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)156個(gè)。其中縣級(jí)醫(yī)院3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個(gè)，醫(yī)護(hù)人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對(duì)照全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，上述指標(biāo)中大部分都存在差距。
5 、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力不斷增強(qiáng)。在城市，重點(diǎn)完 成了道路交通、休閑廣場(chǎng)、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達(dá)到了302.3萬平方米;開辟公共休閑廣場(chǎng)9處，總面積達(dá)到了18.5萬平方米;新建公共汽車站3處，公交候車亭27個(gè)，開通了10路城市公交;新建自來水廠2座，日供水能力達(dá)到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達(dá)到2.9萬噸;建成集中供暖站93處，供熱總面積達(dá)到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了24%，人均公共綠地面積達(dá)到了5.8平方米;開發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個(gè)，城市人均住宅面積達(dá)到了18.4平方米。在農(nóng)村，累計(jì)投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運(yùn)“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個(gè)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資2.03億元完成了180項(xiàng)骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項(xiàng)生態(tài)治理項(xiàng)目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。
總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，自1998年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深化，對(duì)外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。特別是黨的xx屆三中全會(huì)確立“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動(dòng)下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時(shí)期，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。
一是人口城市化的趨勢(shì)日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長(zhǎng)了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長(zhǎng)了27.7%。其中，城市人口自然增長(zhǎng)3300人,固化外來人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬人。20xx年人口城市化率達(dá)到了40.5%,比1998年提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。
二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項(xiàng)目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運(yùn)行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場(chǎng)為農(nóng)村市場(chǎng)供給商品的同時(shí)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。
三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢(shì)日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源，逐步拉長(zhǎng)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢(shì)日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年，各級(jí)政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為5008萬元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1;20xx年投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為2.5億元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢(shì)比較明顯。
五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢(shì)日益明顯。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動(dòng)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識(shí)、健康意識(shí)、保障意識(shí)和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。
從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢(shì)初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題
1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)了35.4%，年均遞增率只有6.3%;工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)了65.2%，年均遞增率達(dá)到了10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)了161.2%，年均遞增率達(dá)到了21.2%。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)明顯慢于城市。
2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。20xx年，城市居民可支配收入人均達(dá)到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由1998年的1.6：1擴(kuò)大為2：1。同時(shí)，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9%的農(nóng)民人均純收入低于20xx元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7%。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城市。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依*政府投資，近些年建設(shè)步伐越來越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢。特別在現(xiàn)行財(cái)政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政支出壓力逐年加大，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但很難滿足保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城市學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村校點(diǎn)較多，但教學(xué)條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對(duì)較少，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級(jí)醫(yī)療保健設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。
5、城鄉(xiāng)社會(huì)保障上的差距。城市社會(huì)保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度在逐步得到落實(shí)。20xx年，城市居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的達(dá)到了10646人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的達(dá)到了14122人,參加失業(yè)保險(xiǎn)的達(dá)到了10206人，享受最低生活保障的達(dá)到了13890人。農(nóng)村社會(huì)保障基本不落實(shí)，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此外，農(nóng)民均不享受社會(huì)保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設(shè)，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會(huì)保障問題日益突出。
通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。如果像過去那樣,單向推進(jìn)農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題?，F(xiàn)階段要加快城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)取向的農(nóng)村改革與城市改革進(jìn)行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機(jī)制上求突破，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進(jìn)、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然，我們也必須看到，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：
一是思想認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)查情況顯示，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認(rèn)識(shí)。這里需要說明的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是簡(jiǎn)單的讓農(nóng)民進(jìn)城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明和農(nóng)民生活向城市看齊;推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟(jì)貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個(gè)模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。
二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段;城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項(xiàng)工作的年終進(jìn)度，不重視社會(huì)投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實(shí)工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實(shí)施的階段。
三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進(jìn)不來;支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，除國(guó)家投資以外，基本由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，籌資渠道越來越窄。
四是體制機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在公共財(cái)政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動(dòng)力源。而從我區(qū)的實(shí)際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動(dòng)，城市發(fā)展速度明顯加快。這說明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上，而主要是*第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和規(guī)模投資拉動(dòng)的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則
今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的xx大精神為指針，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅(jiān)持以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，以實(shí)施“五大戰(zhàn)略”為重點(diǎn)，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個(gè)小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟(jì))，做強(qiáng)工業(yè)增長(zhǎng)極，培植城郊經(jīng)濟(jì)帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到20xx年，全區(qū)gdp達(dá)到80億元，年均遞增9%，人均gdp達(dá)到16000元;工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21：38：41;全區(qū)財(cái)政收入達(dá)到5億元，年均遞增10%。
人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元;消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右;電話入戶率達(dá)到90%以上，有線電視入戶率達(dá)到100%，自來水入戶率達(dá)到90%，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。
社會(huì)公益事業(yè)配套完善。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到20xx年以上;文化設(shè)施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展;社會(huì)保障體系比較完善，90%以上的農(nóng)村人口參加社會(huì)統(tǒng)籌保障;城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到3人。
社會(huì)文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強(qiáng)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實(shí)，社會(huì)秩序良好，群眾安居樂業(yè)。
可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會(huì)步入經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅(jiān)持以下五條原則：
1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與品位檔次的提升，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，科學(xué)制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特色。
2、堅(jiān)持因地制宜，梯次推進(jìn)的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施。
3、堅(jiān)持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進(jìn)人的全面發(fā)展。高度重視和認(rèn)真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當(dāng)前，科學(xué)合理地利用各種自然資源。重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一。
4、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。既要明確政府職責(zé)，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)推動(dòng)作用，又要堅(jiān)持按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，放開一切可以放開的領(lǐng)域，按照“誰投資，誰建設(shè)，誰受益”的模式，運(yùn)作有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，走經(jīng)營(yíng)資本、經(jīng)營(yíng)資源的路子。
5、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補(bǔ)互動(dòng)的原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺(tái)，又要增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力，引導(dǎo)科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動(dòng)土地集約化經(jīng)營(yíng)，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動(dòng)的局面。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好五大戰(zhàn)略的實(shí)施：
1、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程。以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，擴(kuò)大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)支柱，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益，做強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)增長(zhǎng)極，拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到20xx年，全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%;工業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到21.3%，提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。一是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑招商引資平臺(tái)。在堅(jiān)持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時(shí)，加快實(shí)施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項(xiàng)目入駐的要求。進(jìn)一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行的管理服務(wù)機(jī)制，從入駐手續(xù)、項(xiàng)目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務(wù)，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項(xiàng)目的平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng),舉全區(qū)之力，千方百計(jì)招商引資上項(xiàng)目。既要搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項(xiàng)目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊(duì)，謀求擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。力爭(zhēng)到20xx年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中園區(qū)工業(yè)所占比重達(dá)到80%以上。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術(shù)看齊，調(diào)整的目標(biāo)是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代步伐，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整的重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，進(jìn)一步規(guī)范公司制改造。要適應(yīng)市場(chǎng)需求，積極探索實(shí)踐，建立出資人制度。逐步完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì)各司其職、相互激勵(lì)、相互制衡的管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。
2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動(dòng)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮U(kuò)張，發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎(chǔ)上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。二是做強(qiáng)加工龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營(yíng)機(jī)制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)輻射面廣，與農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進(jìn)軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務(wù)單位興辦各類服務(wù)實(shí)體，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時(shí)，要引導(dǎo)一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營(yíng)管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營(yíng)程度。
城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告目的篇二
--關(guān)于新社區(qū)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
摘 要：在加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化的同時(shí)，堅(jiān)持把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民作為一個(gè)有機(jī)整體，大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的良好發(fā)展格局。本報(bào)告基于對(duì)湖州市八里店社區(qū)的調(diào)查，分析了湖州市新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)。本報(bào)告提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須完善農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，發(fā)育農(nóng)村各種自治組織，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系。
關(guān)鍵詞：新社區(qū);新農(nóng)村;社區(qū)建設(shè);黨員群眾
一、引言
對(duì)我們來說，不能到北京去現(xiàn)場(chǎng)觀看奧運(yùn)盛況是一種遺憾，但是奧運(yùn)在中國(guó)舉辦，我們身為中華兒女應(yīng)該感到自豪與驕傲。借用暑假，我進(jìn)行了一次暑期實(shí)踐社會(huì)調(diào)查，來感受在即的奧運(yùn)給我們帶來的新氣象。
二、關(guān)于新社區(qū)建設(shè)的調(diào)查
1.奧運(yùn)風(fēng)刮進(jìn)新社區(qū)
據(jù)我前期調(diào)查了解到我家附近有個(gè)由舊農(nóng)村改造而來的新社區(qū)——x社區(qū)。了解了這個(gè)我開始搜索他們的網(wǎng)站，這才知道該社區(qū)于20xx年7月建立，它的總規(guī)劃用地為82.8公頃，總建筑面積64萬平方米。安置共涉及10個(gè)行政村、61個(gè)自然村、2400多戶農(nóng)戶。整個(gè)社區(qū)現(xiàn)共有住房267幢，設(shè)五個(gè)居住小區(qū)，即百合苑、玫瑰苑、桂花苑、玉蘭苑和牡丹苑，可居住17000多人，是湖州目前最大的一個(gè)社區(qū)。這么大的規(guī)模到底用了多少時(shí)間才建完的呢?當(dāng)?shù)氐娜罕姮F(xiàn)在居住得滿意不滿意呢?
生活在這里他們的生活也是豐富多彩。錢黨員告訴我目前八里店鎮(zhèn)已經(jīng)組建腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、柔力球隊(duì)、雙棒操隊(duì)、鼓樂隊(duì)等11個(gè)文藝團(tuán)隊(duì)，這些團(tuán)隊(duì)平時(shí)經(jīng)常出來訓(xùn)練，當(dāng)社區(qū)或者哪里有什么活動(dòng)的時(shí)候他們都第一個(gè)站出來表示愿意義務(wù)表演。因此這幾個(gè)團(tuán)隊(duì)也深受當(dāng)?shù)厝罕姷膼鄞?，成為那里文藝表演的主力軍。每逢雙休日社區(qū)里休息在家的人就會(huì)增多。
2.新社區(qū)的新生活
在黨光輝的照耀下，全國(guó)各地有了翻天覆地的變化。就我調(diào)查的新社區(qū)來說，群眾的生活水平明顯地提高了很多。新社區(qū)，新生活。這是我到訪時(shí)候的最大感受。我在那隨機(jī)找了20多位路人問了很多問題。
在我重點(diǎn)參觀的玫瑰苑前方有著外商投資的綜合市場(chǎng)——宏進(jìn)市場(chǎng)。在一樓是寬敞的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，二樓設(shè)有網(wǎng)吧和一些小型書店。這里也為社區(qū)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移開拓了新渠道。還有我最先看到的那個(gè)工地，原來是在為這里的居民建造一個(gè)設(shè)備更完善的醫(yī)院，保障人民生活的有序進(jìn)行。
3.黨員作用不容小視
在我結(jié)束了一天的參觀和采訪之后，我深有感觸。
三、結(jié)語
這么一個(gè)和諧的農(nóng)村新社區(qū)展現(xiàn)給我們的是中國(guó)改革開放帶來的巨大成效，同時(shí)也是在那里無私奉獻(xiàn)的廣大黨員團(tuán)結(jié)一致的成果，更重要的是那里有著我們勤勞可愛的農(nóng)民百姓，是他們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的莫大支持換來他們自己更加美好的新生活。
城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告目的篇三
為了助推城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，建成人民滿意的民生工程，根據(jù)區(qū)人大會(huì)20xx年工作要點(diǎn)，區(qū)人大會(huì)財(cái)經(jīng)工委組織調(diào)研組，在吳繼業(yè)副主任的帶領(lǐng)下，于5月底至6月上旬，對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組深入到沿82省道一級(jí)供水管線，頭陀鎮(zhèn)、北洋鎮(zhèn)二級(jí)供水管線，北洋鎮(zhèn)村民用戶三級(jí)管線等地進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研，并召開了座談會(huì)，分別聽取了區(qū)府辦、住建局、自來水公司、財(cái)政局、發(fā)改局等有關(guān)單位的工作匯報(bào)。根據(jù)調(diào)研中了解的情況，現(xiàn)將我區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)情況報(bào)告如下。
一、 我區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)所取得的成績(jī)
實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化是加快公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，保障群眾用水安全的一項(xiàng)重要民生實(shí)事工程，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。20xx年，為有效解決我區(qū)城郊接合部和農(nóng)村地區(qū)居民供水問題，區(qū)委、區(qū)政府按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”的原則，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)供水一體化工程。在項(xiàng)目實(shí)施中，區(qū)政府及有關(guān)部門整合全區(qū)供水資源，努力籌措建設(shè)資金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工程建設(shè)，城鄉(xiāng)供水一體化取得較快進(jìn)展。
(一)高度重視規(guī)劃設(shè)計(jì)，惠民政策落實(shí)到位。區(qū)政府及有關(guān)部門始終把改善民生擺在重要位置，把城鄉(xiāng)一體化供水和城鄉(xiāng)飲用水安全列入本區(qū)域的重點(diǎn)工作，努力使建設(shè)成果更好地體現(xiàn)在增進(jìn)百姓福祉上。城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)既是我區(qū)重要民生工程之一，又是我區(qū)“”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，也是20xx年市對(duì)區(qū)考核項(xiàng)目。我區(qū)編制了《黃巖區(qū)城鄉(xiāng)一體化給排水規(guī)劃》。制訂出臺(tái)了“村級(jí)供水管線經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策”，明確了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與界限，有序推進(jìn)供水二、三級(jí)管線“進(jìn)村入戶”建設(shè)。截至20xx年底，我區(qū)總計(jì)投入三級(jí)管線補(bǔ)助資金1800萬元，累計(jì)新建通水78個(gè)村，受益人口約10萬人。
(二)積極推進(jìn)供水工程，供水范圍不斷擴(kuò)大。我區(qū)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，大幅度提高供水能力，為城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化工程規(guī)模為日供水能力25萬噸，總投資32035萬元。供水一級(jí)管網(wǎng)鋪設(shè)西至潮濟(jì)、茅畬，南至院橋、沙埠，東至江口上輦，北至火車場(chǎng)站，至20xx年底，一、二級(jí)供水主干管線全部完成鋪設(shè)并順利通水，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)潭水庫庫區(qū)以下平原片全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一體化供水干管到位。各項(xiàng)工程均已取得較快進(jìn)展，完成供水管線長(zhǎng)度為255公里，其中一、二線管網(wǎng)140公里和三級(jí)管網(wǎng)115公里。實(shí)際完成投資21574萬元，其中一、二級(jí)管網(wǎng)18484萬元、三級(jí)管網(wǎng)2097萬元和江口水廠工藝改造993萬元，20xx年，我區(qū)計(jì)劃建設(shè)一、二級(jí)管線15公里。天元路、82省道復(fù)線、黃長(zhǎng)復(fù)線等供水管線工程正隨道路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
(三)加快改造供水管網(wǎng)，供水安全得到改善。自20xx年開始，黃巖區(qū)投資1300萬元，為25個(gè)小區(qū)實(shí)施了“黃水改造”，管網(wǎng)改造長(zhǎng)度31250米，通過三年的努力，改造任務(wù)基本完成，讓13000余戶居民喝到安全衛(wèi)生的飲用水。同時(shí)，我區(qū)認(rèn)真吸取一期供水工程原水管破損事故的教訓(xùn)，已啟動(dòng)實(shí)施多庫聯(lián)動(dòng)的多水源供水安全保障體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)群眾提供長(zhǎng)時(shí)間的安全用水保障。
二、 存在的問題及困難
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作中存在的主要問題和困難。具體有以下幾個(gè)方面：
(一)工程建設(shè)推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大。供水管網(wǎng)建設(shè)線長(zhǎng)面寬，受到各方面因素影響，工程建設(shè)推進(jìn)難度很大。一是資金因素制約嚴(yán)重。三級(jí)管線“進(jìn)村入戶”改造經(jīng)費(fèi)以政府補(bǔ)助和村集體、居民自籌相結(jié)合，一些集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的村受資金因素制約，以及水價(jià)等因素，三級(jí)管線“進(jìn)村入戶”進(jìn)度遲緩。二是政策處理難度較大。工程建設(shè)過程中，涉及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居協(xié)調(diào)的政策處理問題，利益交織繁雜，有效協(xié)調(diào)處置阻力較大。
(二)飲用水安全有待進(jìn)一步保障。一是部分水管銹蝕漏損，造成自來水二次污染。二是庫區(qū)水源質(zhì)量有待進(jìn)一步得到提高，庫區(qū)水質(zhì)保護(hù)仍任重道遠(yuǎn)。三是澄江、頭陀、北洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道仍然以各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水為主，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠制水工藝簡(jiǎn)單，供水安全性較差。
(三)部分群眾對(duì)供水一體化的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。由于一些農(nóng)村群眾傳統(tǒng)的飲用水觀念根深蒂固，鄉(xiāng)村存在“有水不接、通而不用”的現(xiàn)象。一是受管線倒接的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費(fèi)比城區(qū)高，部分消費(fèi)能力弱的農(nóng)民用水積極性很低，甚至水已通至村口也不愿接入。二是部分群眾出于用水成本因素考慮，接入戶相對(duì)較少，用水量則更少，多數(shù)是將自來水作為備用水源，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。三是存在拖欠水費(fèi)現(xiàn)象，累計(jì)欠費(fèi)1464.72萬元。
三、下階段工作建議
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的需求也越來越迫切。政府和有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)抓好工程建設(shè)，保障供水質(zhì)量，完善管理服務(wù)，讓人民群眾喝上干凈、安全、放心的水。
(一)抓統(tǒng)籌，加快工程建設(shè)。區(qū)政府及相關(guān)職能部門
要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加大工作力度，加快建設(shè)進(jìn)度，注重支持協(xié)調(diào)，為推動(dòng)工程建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。一是立足城鄉(xiāng)供水一體化完善規(guī)劃，堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”協(xié)調(diào)發(fā)展原則，保質(zhì)保量加快供排水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體供水。二是嚴(yán)格落實(shí)政策處理“屬地管理”原則，合理調(diào)處各方利益，及時(shí)協(xié)調(diào)各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，做細(xì)做實(shí)政策處理事項(xiàng)，有效減少施工障礙，加快三級(jí)管網(wǎng)“進(jìn)村入戶”改造步伐。三是要籌集管理好資金，建立健全“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、分級(jí)負(fù)責(zé)”的投融資機(jī)制，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，以確保工程的順利推進(jìn)。
(二)穩(wěn)保障，確保飲用水安全。一是要高度重視長(zhǎng)潭庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境和水源地水質(zhì)安全，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和污染防治監(jiān)管。加快建立合理的水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立飲用水水源保護(hù)專項(xiàng)基金，出臺(tái)扶持水源保護(hù)區(qū)人民增收致富的優(yōu)惠政策，支持水源保護(hù)區(qū)人民群眾發(fā)展非污染性生產(chǎn)。二是著手實(shí)施城市應(yīng)急備用水源工程，消除單一水源供水的安全隱患，保障用水安全。三是切實(shí)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)。各相關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)飲用水源地環(huán)境質(zhì)量和水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)飲用水源的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)供水水質(zhì)的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作。檢測(cè)的結(jié)果應(yīng)定期向公眾公布，接受人民群眾的監(jiān)督。
(三)強(qiáng)服務(wù)，節(jié)約保護(hù)水資源。自來水公司既是自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，又是提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，因此要兼顧管理與服務(wù)，提升供水能力，確保用水安全，提高群眾滿意度。一是加強(qiáng)宣傳教育，以飲用水安全宣傳為導(dǎo)向，以水質(zhì)科普知識(shí)宣傳為切入點(diǎn)，廣泛運(yùn)用新聞媒體、發(fā)放宣傳資料等多種方式，深入宣傳飲用水安全和節(jié)約用水科普知識(shí)，提高群眾飲用水安全和節(jié)約保護(hù)水資源的意識(shí)。二是建議區(qū)政府專題研究用水戶拖欠水費(fèi)問題，采取措施妥善解決，推動(dòng)供水事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。三是供水企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》等國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)制、供水過程的技術(shù)管理和供水設(shè)施的日常維護(hù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民真正飲上“放心水”。
城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告目的篇四
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求和重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)志和關(guān)鍵所在,也是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署，結(jié)合近年來基層工作實(shí)踐，就大縣城、大新城、中心集鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)化、構(gòu)建及實(shí)施等進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)進(jìn)行一些分析和探討。
一、我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本現(xiàn)狀
通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，并取得了一些可喜的成績(jī)。近幾年來，全縣各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)明顯提高，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步理清了工作思路，落實(shí)政策措施，把握工作著力點(diǎn)，在全社會(huì)初步形成了齊抓共建的良好氛圍，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)布局和規(guī)模更趨合理，城鎮(zhèn)化率達(dá)到34%以上。
首先是逐步構(gòu)建起了大交通格局，城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步向農(nóng)村延伸，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路交通網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)行政村通水泥(瀝青)路;鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了鄉(xiāng)村客運(yùn)候車廳，公交班車通鄉(xiāng)率90%，城鄉(xiāng)公交一體化已經(jīng)形成。
其次是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度不斷加大，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治，發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽糞便無害化處理;有部分村莊已開始或正準(zhǔn)備實(shí)施戶集、村收、街道中轉(zhuǎn)、區(qū)處理，農(nóng)村改廁任務(wù)基本完成。
第三是大力實(shí)施了改水工程，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村集鎮(zhèn)、中心村延伸，目前，除個(gè)別丘陵山區(qū)外，基本實(shí)現(xiàn)了村村通自來水，同時(shí)，推進(jìn)了農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用電與城鎮(zhèn)用電全部同網(wǎng)同價(jià)，農(nóng)村居民用電質(zhì)量明顯提高。
第四是農(nóng)村民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開展，民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，實(shí)行村務(wù)公開，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話、互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。
二、我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要困難和突出問題
從對(duì)我縣農(nóng)村的調(diào)研情況看，雖然我縣在構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作方面有了一個(gè)良好開端，但與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，還受到下列一些因素的制約：
1、農(nóng)民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來，雖然進(jìn)一步加大了支農(nóng)力度，但農(nóng)村土地有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時(shí)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，對(duì)農(nóng)民增收的支持能力弱。特別是一些“家庭作坊式”的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)格意義上說，是“三合一”企業(yè)，經(jīng)營(yíng)的規(guī)模與效益不佳，發(fā)展前景令人擔(dān)憂，而且存在極大的消防安全隱患。
2、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平低，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。不少村莊建設(shè)缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴(yán)，部分村鎮(zhèn)建設(shè)無序，管理水平低下。多數(shù)村沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，村民環(huán)保意識(shí)淡漠，農(nóng)戶將生活、生產(chǎn)垃圾堆放在院內(nèi)、大街上，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚(yáng)灰路”，雨天“水泥路”，給農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活帶來諸多不便。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。此外，農(nóng)村龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣難度較大。由于農(nóng)戶缺技術(shù)、少經(jīng)驗(yàn)、無資金，無法形成規(guī)模效應(yīng);高效經(jīng)濟(jì)作物比重小，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)占有率低;優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，布局分散，缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
4、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神;在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，由于城市化對(duì)于高素質(zhì)人的迫切需求和較高回報(bào)，吸引了有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民紛紛流入城市，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力不斷流失、日益缺乏，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念淡漠，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。
5、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后。我縣農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)村缺乏文化活動(dòng)室和相應(yīng)圖書，缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)，農(nóng)醫(yī)保報(bào)銷額度偏低，農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。
6、基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，部分農(nóng)村基層黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用難以支付，因此村級(jí)組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱，一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實(shí)施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡，村務(wù)公開不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面，無明細(xì)帳，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖姟?/p>
三、我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要優(yōu)化途徑與思路
構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我縣現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。由于我縣縣域發(fā)展不平衡，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要立足實(shí)際，因地制宜，積極探索適合本地情況的思路和模式，努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。具體建議如下：
(一)、突出一個(gè)創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)總量看，城市是大頭，從人口分布和地域空間看，農(nóng)村是大頭，統(tǒng)籌考慮這兩個(gè)大頭，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題的一個(gè)重大創(chuàng)新，把城市和鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系起來，綜合研究，通盤考慮，做到聯(lián)系農(nóng)村研究城市，聯(lián)系城市研究農(nóng)村。
(二)、加快兩大建設(shè)。一是必須加快城市化建設(shè)的步伐，要以大西高鐵建設(shè)為契機(jī)，全方位發(fā)展城市，擴(kuò)展城市的規(guī)模，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，為吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力提供廣闊的生存空間，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力加快城市化建設(shè)步伐，迅速改變目前我市城市化建設(shè)滯后的局面;二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。大力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村水利設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)，制訂好科學(xué)的規(guī)劃，逐步推進(jìn)，分階段實(shí)施，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。
(三)、落實(shí)三項(xiàng)政策。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，有關(guān)資金政策必須對(duì)農(nóng)村實(shí)行傾斜，加大對(duì)農(nóng)村的投入，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資金嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀。一是積極的財(cái)政政策應(yīng)向農(nóng)村傾斜，主要是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的投入，對(duì)中低產(chǎn)田改造的投入，對(duì)農(nóng)用工業(yè)發(fā)展的投入，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、廣播電視文化等公共事業(yè)的投入;二是金融貨幣政策應(yīng)向農(nóng)村傾斜。積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新，努力改進(jìn)對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)信貸的份額，積極建立區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)基金、行業(yè)性的擔(dān)?；?、農(nóng)產(chǎn)品貸款擔(dān)?；鸬?，以解決銀行貸款擔(dān)保難的問題;三是招商引資政策向農(nóng)村傾斜，政府出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商在農(nóng)村、小城鎮(zhèn)投資建設(shè)。加大對(duì)高科技農(nóng)業(yè)、旅游觀光、小水電開發(fā)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品加工等項(xiàng)目的建設(shè)。
(四)、深化四項(xiàng)改革。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌破解“三農(nóng)”難題，要通過改革排除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中種種體制性障礙，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)民收入的增加提供強(qiáng)有力的體制性保障。當(dāng)前應(yīng)深化以下四項(xiàng)改革：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革，要通過改革達(dá)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的預(yù)期目標(biāo)。二是戶籍制度改革，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、流動(dòng)的戶籍制度，三是城鄉(xiāng)就業(yè)體制改革，要建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓農(nóng)民與市民在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)行公平、公正、公開的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。四是社會(huì)保障制度改革，要努力擴(kuò)大城市社會(huì)保障覆蓋面，逐步將進(jìn)城農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍。
(五)、實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)一。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃就是要確立科學(xué)的規(guī)劃體系，正確處理近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)合理布局、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，形成城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展格局。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展導(dǎo)向。城鄉(xiāng)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”為理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)整體性發(fā)展。三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)資源配置。要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)資源流動(dòng)和配置關(guān)系，引導(dǎo)城市資源要素流向農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)入城鎮(zhèn)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)中切實(shí)解決城鄉(xiāng)資源配置失衡問題，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。四是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。要促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)全面進(jìn)步，尤其應(yīng)注重農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，要在城鄉(xiāng)廣泛開展創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等活動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。五是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。一要抓城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合的載體，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的樞紐工程，必須全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二要抓縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、匯合點(diǎn)，可以起著承上啟下連接城鄉(xiāng)的作用，努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共榮共進(jìn)。
城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告目的篇五
為了準(zhǔn)確掌握我市貧困殘疾人生產(chǎn)、生活狀況，貫徹落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的實(shí)施意見》，市殘聯(lián)于今年5月10日至31日在全市由各縣(市)、區(qū)殘聯(lián)組織，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))為單位對(duì)貧困殘疾人逐戶、逐人進(jìn)行調(diào)查摸底登記，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、貧困殘疾人基本情況
1、殘疾人數(shù)量11.3萬人，占全市人口比例4.01%
2、農(nóng)村人均純收入在1200元以下的為貧困戶和貧困人口;城鎮(zhèn)以市民政局確定低保線以下為城鎮(zhèn)貧困戶和貧困人口。
3、低保標(biāo)準(zhǔn)人均農(nóng)村25元/月、城鎮(zhèn)人均65元/月。
4、貧困殘疾人3.6萬人，可扶持殘疾人2.16萬人。
5、貧困殘疾人城鄉(xiāng)未享受低保人數(shù)17624人。
6、貧困殘疾人危房、險(xiǎn)房和無房戶5202戶。
7、肢殘貧困殘疾人需要解決代步車的2670人，家中沒有彩電的18970戶。
8、貧困殘疾人患病拖著看不起病比較普遍。
9、貧困殘疾人子女上學(xué)費(fèi)用主要靠政府減免和社會(huì)救助助學(xué)，衣服、用具、家電多數(shù)靠親朋好友換代廢棄不用的，大部分家庭的貧困殘疾人都在初中以下學(xué)歷。
10、近年貧困殘疾人家庭絕對(duì)數(shù)在增加。
從近年低保中殘疾人在年報(bào)表中的數(shù)量比例變化可看出，如西豐縣20xx年殘疾人占低?？倲?shù)的30%，20xx年末這個(gè)比例上升到40%多，3年上升了10個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)過多年的扶貧，殘疾人家庭脫貧后又返貧的比例也較大，相對(duì)貧困數(shù)在擴(kuò)大，有60%貧困殘疾人家庭通過扶貧手段無法脫離困境，但享受低保又受指標(biāo)限制。
二、貧困原因
1、孤寡和一戶多殘占低保戶的約1/3;
2、因殘疾而喪失或基本喪失勞動(dòng)能力，子女也困難，無能力照顧高齡化的殘疾老人;
3、家庭人口多，勞動(dòng)力少，特別是殘疾而且還有疾病占比例也較大;
4、企業(yè)轉(zhuǎn)型下崗失業(yè)、及取締殘疾人機(jī)動(dòng)三輪車營(yíng)運(yùn)，車主未有合適就業(yè)機(jī)會(huì)，福利企業(yè)殘疾職工工資標(biāo)準(zhǔn)偏低等。
三、已采取措施和辦法
1、已初步建立了城鄉(xiāng)實(shí)施最低保障制度，在城鎮(zhèn)幾次提高低保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重度殘疾人提高10%標(biāo)準(zhǔn)享受，保障了困難殘疾人的基本生活。
2、城里職工實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村一些地區(qū)開展了初級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn);鐵嶺縣、昌圖縣農(nóng)村試行了合作醫(yī)療保險(xiǎn)，貧困殘疾人受益較大。
3、全市實(shí)施了5年的殘疾人"十項(xiàng)愛心工程"，以及開展的"光明行動(dòng)"、"公益金資助貧困殘疾人建房"，在省里爭(zhēng)取了百萬元的殘疾人專項(xiàng)扶貧資金，市里在棚戶區(qū)改造，取暖費(fèi)補(bǔ)貼都對(duì)殘疾人給予了關(guān)懷和照顧。
4、開展了按比例殘疾人就業(yè);
5、省市縣各級(jí)政府撥?？顬樘乩埣踩丝诮ǚ?
6、開展了各種形式的扶貧幫困"一幫一"活動(dòng)。
7、采取了定期救助和臨時(shí)救濟(jì)，農(nóng)村"五保"供養(yǎng)制度趨于完善。
8、市里今年4月份實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的實(shí)施意見》，對(duì)貧困殘疾人的生產(chǎn)生活救助操作性強(qiáng)。
四、下一步解決殘疾人貧困問題的想法
1、完善城鄉(xiāng)低保制度，真正做到"應(yīng)保盡保"特別是扶貧救助在農(nóng)村是核心，要加大資金力度開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2、省、市將享受低保的殘疾人保障標(biāo)準(zhǔn)提高一定比例。市財(cái)政每年劃出一定資金為殘疾人建房。
3、全面落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系實(shí)施意見》關(guān)于殘疾人的救助措施，盡快出臺(tái)鐵嶺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見》，省政府辦公廳于1月24日轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等13個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見》。《意見》對(duì)殘疾人在扶貧、就業(yè)再就業(yè)、稅費(fèi)減免、生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房采暖、醫(yī)療救助、教育資助、法律維權(quán)等方面做出了明確規(guī)定。
4、解決農(nóng)村殘疾人醫(yī)療保障問題，像城鎮(zhèn)職工一樣享受;
5、擴(kuò)大就業(yè)，增加殘疾人收入，落實(shí)好省市按比例安排殘疾人就業(yè)法規(guī)，每年從殘保金中劃出一定比例經(jīng)費(fèi)定期培訓(xùn)殘疾人就業(yè)，以重新安置為主。
6、動(dòng)員社會(huì)力量，每年在全市開展資金和實(shí)物救助(經(jīng)常性)。
7、落實(shí)好省政府殘疾人免費(fèi)接受義務(wù)教育文件;市縣財(cái)政按人口比例籌集殘疾人專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展如"光明行動(dòng)"和給肢體殘疾人購(gòu)代步車和無彩電家庭購(gòu)彩電，市委《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系實(shí)施意見》中有明確要求。
鐵嶺市殘疾人聯(lián)合會(huì)
20xx年十一月五日
城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告目的篇六
摘 要：隨著私家車數(shù)量的劇增，小區(qū)停車難問題令眾多有車族，尤其是沒有車位的車主苦不堪言，甚至引發(fā)鄰里之間、業(yè)主與物業(yè)間關(guān)系的緊張。在以前家用汽車很少的年代，汽車多停放在相對(duì)寬敞的院子里或者放在車庫中，停車并不是一個(gè)被關(guān)注的問題?，F(xiàn)在則不同了......我走訪了杭州部分小區(qū)，對(duì)私家車大量的私車無“家”可歸。
關(guān)鍵詞：
一、車場(chǎng)和地下車庫，小區(qū)的車輛也從最初的12輛(含公家車)發(fā)展到了如今的350輛。......不少業(yè)主為了解決停車難的問題，只好采取換房的方法。
二、造成小區(qū)停車難問題的原因
(一)舊小區(qū)規(guī)劃車位“真空”
以前大家都沒有私家車，社區(qū)里沒有停車位的概念。最近幾年，小區(qū)里的住
戶私車突然多了很多，回家晚了就要跟人搶車位。小區(qū)在建設(shè)時(shí)根本沒有規(guī)劃正規(guī)的停車場(chǎng)，連正規(guī)的車位都少的可憐，車只能往樓下的小區(qū)通道上停。在幾年前的經(jīng)濟(jì)條件下，有車的人很少，因此早期規(guī)劃的小區(qū)，很少考慮到停車位的問題，有車的業(yè)主只需將車停在地上畫出的停車位上即可。但隨著人們經(jīng)濟(jì)水平的提高，車的數(shù)量近幾年驟增，停車位就無法滿足業(yè)主的需求，因此才出現(xiàn)了爭(zhēng)搶的現(xiàn)象。
......
三、對(duì)小區(qū)停車難問題的建議
(一)控制私家汽車的數(shù)量
當(dāng)前，居民購(gòu)買汽車的勢(shì)頭迅猛，如果不加以控制，未來幾年“停車難”的問題會(huì)越來越嚴(yán)重。......
城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告目的篇七
為了助推城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，建成人民滿意的民生工程，根據(jù)區(qū)人大會(huì)20__年工作要點(diǎn)，區(qū)人大會(huì)財(cái)經(jīng)工委組織調(diào)研組，在吳繼業(yè)副主任的帶領(lǐng)下，于5月底至6月上旬，對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組深入到沿82省道一級(jí)供水管線，頭陀鎮(zhèn)、北洋鎮(zhèn)二級(jí)供水管線，北洋鎮(zhèn)村民用戶三級(jí)管線等地進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研，并召開了座談會(huì)，分別聽取了區(qū)府辦、住建局、自來水公司、財(cái)政局、發(fā)改局等有關(guān)單位的工作匯報(bào)。根據(jù)調(diào)研中了解的情況，現(xiàn)將我區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)情況報(bào)告如下。
一、 我區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)所取得的成績(jī)
實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化是加快公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，保障群眾用水安全的一項(xiàng)重要民生實(shí)事工程，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。20__年，為有效解決我區(qū)城郊接合部和農(nóng)村地區(qū)居民供水問題，區(qū)委、區(qū)政府按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”的原則，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)供水一體化工程。在項(xiàng)目實(shí)施中，區(qū)政府及有關(guān)部門整合全區(qū)供水資源，努力籌措建設(shè)資金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工程建設(shè)，城鄉(xiāng)供水一體化取得較快進(jìn)展。
(一)高度重視規(guī)劃設(shè)計(jì)，惠民政策落實(shí)到位。區(qū)政府及有關(guān)部門始終把改善民生擺在重要位置，把城鄉(xiāng)一體化供水和城鄉(xiāng)飲用水安全列入本區(qū)域的重點(diǎn)工作，努力使建設(shè)成果更好地體現(xiàn)在增進(jìn)百姓福祉上。城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)既是我區(qū)重要民生工程之一，又是我區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，也是20__年市對(duì)區(qū)考核項(xiàng)目。我區(qū)編制了《黃巖區(qū)城鄉(xiāng)一體化給排水規(guī)劃》。制訂出臺(tái)了“村級(jí)供水管線經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策”，明確了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與界限，有序推進(jìn)供水二、三級(jí)管線“進(jìn)村入戶”建設(shè)。截至20__年底，我區(qū)總計(jì)投入三級(jí)管線補(bǔ)助資金1800萬元，累計(jì)新建通水78個(gè)村，受益人口約10萬人。
(二)積極推進(jìn)供水工程，供水范圍不斷擴(kuò)大。我區(qū)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，大幅度提高供水能力，為城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化工程規(guī)模為日供水能力25萬噸，總投資32035萬元。供水一級(jí)管網(wǎng)鋪設(shè)西至潮濟(jì)、茅畬，南至院橋、沙埠，東至江口上輦，北至火車場(chǎng)站，至20__年底，一、二級(jí)供水主干管線全部完成鋪設(shè)并順利通水，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)潭水庫庫區(qū)以下平原片全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一體化供水干管到位。各項(xiàng)工程均已取得較快進(jìn)展，完成供水管線長(zhǎng)度為255公里，其中一、二線管網(wǎng)140公里和三級(jí)管網(wǎng)115公里。實(shí)際完成投資21574萬元，其中一、二級(jí)管網(wǎng)18484萬元、三級(jí)管網(wǎng)2097萬元和江口水廠工藝改造993萬元，20__年，我區(qū)計(jì)劃建設(shè)一、二級(jí)管線15公里。天元路、82省道復(fù)線、黃長(zhǎng)復(fù)線等供水管線工程正隨道路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
(三)加快改造供水管網(wǎng)，供水安全得到改善。自20__年開始，黃巖區(qū)投資1300萬元，為25個(gè)小區(qū)實(shí)施了“黃水改造”，管網(wǎng)改造長(zhǎng)度31250米，通過三年的努力，改造任務(wù)基本完成，讓13000余戶居民喝到安全衛(wèi)生的飲用水。同時(shí)，我區(qū)認(rèn)真吸取一期供水工程原水管破損事故的教訓(xùn)，已啟動(dòng)實(shí)施多庫聯(lián)動(dòng)的多水源供水安全保障體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)群眾提供長(zhǎng)時(shí)間的安全用水保障。
二、 存在的問題及困難
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作中存在的主要問題和困難。具體有以下幾個(gè)方面：
(一)工程建設(shè)推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大。供水管網(wǎng)建設(shè)線長(zhǎng)面寬，受到各方面因素影響，工程建設(shè)推進(jìn)難度很大。一是資金因素制約嚴(yán)重。三級(jí)管線“進(jìn)村入戶”改造經(jīng)費(fèi)以政府補(bǔ)助和村集體、居民自籌相結(jié)合，一些集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的村受資金因素制約，以及水價(jià)等因素，三級(jí)管線“進(jìn)村入戶”進(jìn)度遲緩。二是政策處理難度較大。工程建設(shè)過程中，涉及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居協(xié)調(diào)的政策處理問題，利益交織繁雜，有效協(xié)調(diào)處置阻力較大。
(二)飲用水安全有待進(jìn)一步保障。一是部分水管銹蝕漏損，造成自來水二次污染。二是庫區(qū)水源質(zhì)量有待進(jìn)一步得到提高，庫區(qū)水質(zhì)保護(hù)仍任重道遠(yuǎn)。三是澄江、頭陀、北洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道仍然以各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水為主，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠制水工藝簡(jiǎn)單，供水安全性較差。
(三)部分群眾對(duì)供水一體化的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。由于一些農(nóng)村群眾傳統(tǒng)的飲用水觀念根深蒂固，鄉(xiāng)村存在“有水不接、通而不用”的現(xiàn)象。一是受管線倒接的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費(fèi)比城區(qū)高，部分消費(fèi)能力弱的農(nóng)民用水積極性很低，甚至水已通至村口也不愿接入。二是部分群眾出于用水成本因素考慮，接入戶相對(duì)較少，用水量則更少，多數(shù)是將自來水作為備用水源，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。三是存在拖欠水費(fèi)現(xiàn)象，累計(jì)欠費(fèi)1464.72萬元。
三、下階段工作建議
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的需求也越來越迫切。政府和有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)抓好工程建設(shè)，保障供水質(zhì)量，完善管理服務(wù)，讓人民群眾喝上干凈、安全、放心的水。
(一)抓統(tǒng)籌，加快工程建設(shè)。區(qū)政府及相關(guān)職能部門
要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加大工作力度，加快建設(shè)進(jìn)度，注重支持協(xié)調(diào)，為推動(dòng)工程建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。一是立足城鄉(xiāng)供水一體化完善規(guī)劃，堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”協(xié)調(diào)發(fā)展原則，保質(zhì)保量加快供排水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體供水。二是嚴(yán)格落實(shí)政策處理“屬地管理”原則，合理調(diào)處各方利益，及時(shí)協(xié)調(diào)各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，做細(xì)做實(shí)政策處理事項(xiàng)，有效減少施工障礙，加快三級(jí)管網(wǎng)“進(jìn)村入戶”改造步伐。三是要籌集管理好資金，建立健全“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、分級(jí)負(fù)責(zé)”的投融資機(jī)制，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，以確保工程的順利推進(jìn)。
(二)穩(wěn)保障，確保飲用水安全。一是要高度重視長(zhǎng)潭庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境和水源地水質(zhì)安全，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和污染防治監(jiān)管。加快建立合理的水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立飲用水水源保護(hù)專項(xiàng)基金，出臺(tái)扶持水源保護(hù)區(qū)人民增收致富的優(yōu)惠政策，支持水源保護(hù)區(qū)人民群眾發(fā)展非污染性生產(chǎn)。二是著手實(shí)施城市應(yīng)急備用水源工程，消除單一水源供水的安全隱患，保障用水安全。三是切實(shí)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)。各相關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)飲用水源地環(huán)境質(zhì)量和水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)飲用水源的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)供水水質(zhì)的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作。檢測(cè)的結(jié)果應(yīng)定期向公眾公布，接受人民群眾的監(jiān)督。
(三)強(qiáng)服務(wù)，節(jié)約保護(hù)水資源。自來水公司既是自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，又是提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，因此要兼顧管理與服務(wù)，提升供水能力，確保用水安全，提高群眾滿意度。一是加強(qiáng)宣傳教育，以飲用水安全宣傳為導(dǎo)向，以水質(zhì)科普知識(shí)宣傳為切入點(diǎn)，廣泛運(yùn)用新聞媒體、發(fā)放宣傳資料等多種方式，深入宣傳飲用水安全和節(jié)約用水科普知識(shí)，提高群眾飲用水安全和節(jié)約保護(hù)水資源的意識(shí)。二是建議區(qū)政府專題研究用水戶拖欠水費(fèi)問題，采取措施妥善解決，推動(dòng)供水事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。三是供水企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》等國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)制、供水過程的技術(shù)管理和供水設(shè)施的日常維護(hù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民真正飲上“放心水”。
城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告目的篇八
為加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展，根據(jù)中共和xx屆三中全會(huì)精神、市委市政府工作安排部署和《市政協(xié)20xx年協(xié)商工作計(jì)劃》，市政協(xié)從4月份開始，對(duì)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組由市政協(xié)主席會(huì)議成員帶隊(duì)，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)牽頭協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)、研究室等有關(guān)人員參加，聯(lián)合區(qū)縣政協(xié)，組織有關(guān)界別政協(xié)委員，深入?yún)^(qū)縣、深入農(nóng)村、深入社區(qū)，召開座談會(huì)，聽取情況通報(bào)，征求群眾意見。5月上旬，市政協(xié)召開推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專題協(xié)商座談會(huì)，與市發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門就以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展等涉及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題進(jìn)行了對(duì)口協(xié)商。在全面了解情況、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次討論修改，形成了《關(guān)于推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本情況
近年來，淄博市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措，先后制定了《關(guān)于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》、《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意見》、《關(guān)于加快重大項(xiàng)目建設(shè)的九條意見》、《關(guān)于扶持“雙500強(qiáng)”企業(yè)加快發(fā)展的意見》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的意見》等統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一系列政策措施，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得顯著成績(jī)。
(一)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃體系基本形成。按照“全域淄博”、“城鄉(xiāng)一體”的要求，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖”，努力構(gòu)建多規(guī)銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮了規(guī)劃的引控作用。一是宏觀規(guī)劃框架基本形成。先后完成了淄博市“”規(guī)劃、淄博市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、淄博市老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(20xx-20xx年)等一批綜合性規(guī)劃，啟動(dòng)新一輪《淄博市城市總體規(guī)劃(20xx-20xx)》編制，研究制定了《淄博市優(yōu)化功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》，明確了各區(qū)域主體功能定位，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，優(yōu)化了空間布局。二是“四個(gè)層級(jí)”城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系不斷完善。編制完成了《淄博市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(20xx-20xx年)》，確定了“四個(gè)層級(jí)”的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系，形成了1個(gè)中心城區(qū)、7個(gè)次中心城區(qū)、30個(gè)中心鎮(zhèn)、300個(gè)中心村的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。文昌湖區(qū)規(guī)劃建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。20xx年，全市建成區(qū)面積擴(kuò)大到305.49平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.3%。三是示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。按照?qǐng)@區(qū)社區(qū)同步規(guī)劃、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快推進(jìn)省、市級(jí)示范鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。目前，省、市17個(gè)示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成，14個(gè)示范鎮(zhèn)控規(guī)編制完成。
(二)示范鎮(zhèn)發(fā)展步伐加快。市委、市政府高度重視示范鎮(zhèn)建設(shè)，各級(jí)各部門齊抓共管，示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)順利推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。1-6月份，17個(gè)省、市級(jí)示范鎮(zhèn)財(cái)政收入136090萬元，同比增長(zhǎng)22.7%。其中11個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政收入98539萬元，同比增長(zhǎng)19.4%;6個(gè)市級(jí)示范鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政收入37551萬元，同比增長(zhǎng)32.1%。二是農(nóng)民人均純收入高于全市平均水平。1-6月份，17個(gè)省、市級(jí)示范鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到8966.1元，同比增長(zhǎng)14.6%。其中11個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到9793.6元，同比增長(zhǎng)15.8%;6個(gè)市級(jí)示范鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7457.3元，同比增長(zhǎng)11.9%，均高于我市農(nóng)民純收入增長(zhǎng)水平。三是稅收收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。1-6月份，17個(gè)省、市級(jí)示范鎮(zhèn)共完成稅收287841萬元，同比增長(zhǎng)3.4%。其中11個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)完成稅收198249萬元，6個(gè)市級(jí)示范鎮(zhèn)完成稅收89592萬元。四是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。1-6月份，17個(gè)省、市級(jí)示范鎮(zhèn)共開工351個(gè)項(xiàng)目、完成投資1246413萬元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目92個(gè)，完成投資46742.5萬元;公共服務(wù)項(xiàng)目39個(gè)，完成投資58229萬元;產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目159個(gè)，完成投資1003946萬元，農(nóng)村住房項(xiàng)目36個(gè)，完成投資40398萬元;其他項(xiàng)目25個(gè)，完成投資97098萬元。
(三)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。以示范鎮(zhèn)建設(shè)為工作重點(diǎn)，突出示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。一是城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)不斷完善。組織實(shí)施了村村通工程、中心城區(qū)大外環(huán)工程，開通了大十字公交路線，基本形成了順暢便捷的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)。截至20xx年底，全市農(nóng)村公路通車總里程達(dá)9719公里。二是農(nóng)村各項(xiàng)公用事業(yè)明顯改善。通過實(shí)施“同源同網(wǎng)”農(nóng)村飲水安全工程，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)到97.6%，城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到60%。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)供氣管網(wǎng)建設(shè)，目前我市天然氣管網(wǎng)已經(jīng)輻射到“五區(qū)三縣”，全市天然氣管網(wǎng)總長(zhǎng)度4007公里，管道燃?xì)饩用袢霊?8萬戶。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)，城區(qū)近郊鎮(zhèn)及具備條件的村(居)已基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。三是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果顯著。實(shí)施了城市污水管網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)垃圾一體化處理、農(nóng)村環(huán)境連片整治等重點(diǎn)工程，目前我市對(duì)城鎮(zhèn)生活污水實(shí)施集中處理的鎮(zhèn)有35個(gè)，占全部建制鎮(zhèn)的59%，59個(gè)建制鎮(zhèn)全部納入城市垃圾一體化管理范圍。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)，涌現(xiàn)出臨淄區(qū)敬仲鎮(zhèn)、淄川區(qū)西河鎮(zhèn)等一批農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)典型。
(四)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)三年突破萬億元關(guān)口，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，為以工促農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)步伐加快。20xx年，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入11113.9億元，同比增長(zhǎng)7.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.3%。全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3367.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為29.6%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3276.9億元，比上年增長(zhǎng)11.7%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為29.9%。二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。截至20xx年底，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體達(dá)18.75萬戶，同比增長(zhǎng)9.16%，實(shí)繳稅金86.86億元，同比增長(zhǎng)15.20%，實(shí)現(xiàn)增加值占全市g(shù)dp的63%，實(shí)現(xiàn)利稅占60%以上，出口總額占60%以上。20xx年末，全市79個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)(辦)范圍內(nèi)共有工業(yè)企業(yè)16012家，從業(yè)人員96.75萬人。三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、財(cái)稅扶持、融資支撐、用地保障等各項(xiàng)扶持政策。以工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化示范基地為載體，一批工業(yè)基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范鎮(zhèn)，如桓臺(tái)縣馬橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)聚集了10多家年產(chǎn)值過億元的企業(yè)，成為我市工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的典型。四是市場(chǎng)主體發(fā)展較快。截至6月底，我市共有各類市場(chǎng)主體20.8萬戶，比上年增長(zhǎng)14.2%，注冊(cè)資本2074億元，增長(zhǎng)21.2%。其中各類企業(yè)5.06萬戶，增長(zhǎng)14.79%，注冊(cè)資本1959.8億元，增長(zhǎng)20%;私營(yíng)企業(yè)4.4萬戶，增長(zhǎng)13.87%，注冊(cè)資本1371億元，增長(zhǎng)26.3%;個(gè)體工商戶15.4萬戶，比上年增長(zhǎng)17.13%，注冊(cè)資本45.83億元，增長(zhǎng)26.6%。
(五)農(nóng)村基本公共服務(wù)水平不斷提高?！啊币詠?，各級(jí)財(cái)政逐步增加用于農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的支出，不斷推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程，新建改建農(nóng)村幼兒園171所，農(nóng)村學(xué)前教育和中小學(xué)辦學(xué)條件得到較好改善。二是不斷提高社會(huì)保障水平。20xx年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)138.6萬人，比上年增加2.5萬人。農(nóng)民最低生活年保障標(biāo)準(zhǔn)由2300元提高至2500元，保障人數(shù)8.2萬人。完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合工作。在城鄉(xiāng)村居普及了有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、圖書室、文化活動(dòng)室等服務(wù)設(shè)施。三是城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)水平明顯提升。全市88個(gè)鎮(zhèn)(街道)安裝全省統(tǒng)一的基層公共服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。20xx年，全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.84萬人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)10.25萬人。
(六)農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化。按照中央、省的部署，積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利開展，截至6月底，已完成外業(yè)測(cè)繪的村(居)2727個(gè)，占開展村(居)總數(shù)的97.1%;已完成農(nóng)戶確權(quán)簽字的村1898個(gè)，占開展村(居)總數(shù)的67.6%。開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和抵押融資平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到52.62萬畝，占總面積的20.8%。博山區(qū)南域城社區(qū)率先進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，成立全市首家農(nóng)村股份合作社。二是繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推行基本藥物制度，目前，全市2848所村衛(wèi)生室全部實(shí)行基本藥物制度，切實(shí)減輕了群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。在全省率先完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合工作，全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度初步建立。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有序發(fā)展。截至6月底，全市已注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)254家，經(jīng)營(yíng)面積3.8萬畝，登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2553家，出資總額62.2億元，入社成員15.1萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶25萬戶，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)274家，帶動(dòng)農(nóng)戶47萬戶、基地178萬畝。
(七)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平穩(wěn)步提升。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)發(fā)展總體布局，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2處、糧棉油高產(chǎn)示范區(qū)34處，國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園10處，國(guó)家級(jí)、省級(jí)“一村一品”示范村5個(gè)。二是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。在全市實(shí)施“科技興農(nóng)十大工程”，有效推廣農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存保鮮、秸稈轉(zhuǎn)化利用等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。20xx年，開展各類科研項(xiàng)目36項(xiàng)，舉辦培訓(xùn)班45個(gè)，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶5500個(gè)，建成農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地20個(gè)。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。開展了十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程和太河水庫水源地生態(tài)保護(hù)治理措施，取得明顯成效。不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，先后實(shí)施了南水北調(diào)地方配套工程、新城水庫擴(kuò)容等重點(diǎn)水利工程。組織實(shí)施了森林圍城、荒山綠化、中心村鎮(zhèn)綠化美化等生態(tài)綠化工程，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善。
二、存在的主要問題
我市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面做了大量工作，取得了明顯成效，但在推進(jìn)過程中仍然面臨著一些矛盾和問題。主要有以下幾個(gè)方面：
一是產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。20xx年，我市三次產(chǎn)業(yè)的比例為3.6:57.1:39.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，服務(wù)業(yè)占比較低，比全省、全國(guó)分別低1.9%、6.8%。20xx年我市城鎮(zhèn)化率為65.3%，服務(wù)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平不協(xié)調(diào)。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，重化工業(yè)比重較高，高附加值和高技術(shù)含量產(chǎn)品比重較低，資源、能源消耗較高，污染排放量大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)還要持續(xù)推動(dòng)，工農(nóng)互惠、共同發(fā)展還要深化?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不夠，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)聚集度低。小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模數(shù)量還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。
二是城鎮(zhèn)承載能力不足。總體來看，我市20xx年城市建成區(qū)面積為305.49平方公里，在全省位列第4。中心城區(qū)建成區(qū)面積99.5平方公里，在全省位列第6。從城市建成區(qū)看，我市城市建設(shè)從規(guī)劃水平、規(guī)模質(zhì)量、輻射帶動(dòng)能力等方面與先進(jìn)城市還有較大差距。我市7個(gè)次中心城區(qū)建成區(qū)面積最大的為43平方公里，面積最小的為15.88平方公里，現(xiàn)有次中心城區(qū)規(guī)模偏小，發(fā)展不夠平衡。30個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，服務(wù)體系有待健全，承載能力有待進(jìn)一步提高。
三是農(nóng)民工進(jìn)城落戶的需求動(dòng)力不足。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元體制的制約，進(jìn)城農(nóng)民在土地、戶籍、收入、教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面還不能享受城市居民的待遇和社會(huì)保障，使進(jìn)城農(nóng)民淪為城市的打工者和臨時(shí)人員。住房難、上學(xué)難等因素制約農(nóng)民進(jìn)城，根據(jù)市公安局調(diào)查分析，我市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工總數(shù)23.5萬人，有意愿落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工為11.3萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的48%。就業(yè)不穩(wěn)定，收入不穩(wěn)定，進(jìn)不來、住不下、留不住，生活成本高等因素致使農(nóng)民進(jìn)城的動(dòng)力不足，許多群眾更愿意“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”。
四是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)保障能力不均衡。與城市相比，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系建設(shè)不健全。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境依然薄弱，農(nóng)村社會(huì)治理和服務(wù)水平與城市相比還存在較大差距，實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。目前，我市農(nóng)村的資源、資金、人才明顯存在向城市轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，農(nóng)村人才匱乏，財(cái)政、信貸資金對(duì)農(nóng)村投入仍然不足。由于受農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)等因素制約，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)育不完善，城市的資金、人才、技術(shù)、信息難以有效地流向城鎮(zhèn)和農(nóng)村，市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置有待優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，成本高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度進(jìn)一步加大。
三、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展的意見建議
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展，要更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府服務(wù)職能作用，全面深化改革，不斷釋放改革的動(dòng)力和活力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，增強(qiáng)農(nóng)民參與城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)政府服務(wù)保障能力，不斷提升我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
(一)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展。一是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)。根據(jù)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大骨干龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，提升縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平，把區(qū)縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)拉動(dòng)能力和支撐能力。加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，深入研究各鎮(zhèn)村的地域特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行分類指導(dǎo)，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，著力打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)和城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。二是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。重點(diǎn)依托現(xiàn)有12個(gè)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和其他20個(gè)工業(yè)園區(qū)，加大政策激勵(lì)和扶持力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造一批綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。30個(gè)中心鎮(zhèn)要立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在有條件的地方，規(guī)劃建設(shè)一批新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善園區(qū)規(guī)劃，提升發(fā)展水平，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，提高入園項(xiàng)目質(zhì)量。充分發(fā)揮各類園區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素有序向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。三是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，用足用活支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅金融政策。優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的土壤，要進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范各類涉企收費(fèi)項(xiàng)目，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，規(guī)范政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)和完善中介服務(wù)，形成重商、安商、扶商的良好環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)我市民營(yíng)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、三板市場(chǎng)、齊魯股權(quán)交易中心掛牌上市，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。四是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。著力做好“加減乘”促轉(zhuǎn)調(diào)三篇文章，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效發(fā)展。推進(jìn)我市老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)高耗能、高污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，著力淘汰一批落后產(chǎn)能。強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的主體地位，組織實(shí)施好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，整合提升產(chǎn)業(yè)鏈條的質(zhì)量效益，通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于增強(qiáng)城市服務(wù)功能，更好地實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、設(shè)計(jì)研發(fā)、信息咨詢、電子商務(wù)、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、會(huì)展、養(yǎng)老等具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、體育健身、旅游、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等具有增長(zhǎng)潛力的服務(wù)業(yè)。突出抓好競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。
(二)增強(qiáng)城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。按照市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》，加大對(duì)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建我市新型城鎮(zhèn)體系，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載能力。一是加快中心城區(qū)與次中心城區(qū)建設(shè)。中心城區(qū)要立足半島城市群和濟(jì)南都市圈的規(guī)劃發(fā)展，立足于建設(shè)區(qū)域中心城市，加快淄博新區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)能力。要加快中心城區(qū)南部城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善配套服務(wù)設(shè)施，提升中心城區(qū)南部城區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平。各次中心城區(qū)要按照中等城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，立足自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和城市特色，加快推進(jìn)城市建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，增強(qiáng)人口與產(chǎn)業(yè)集聚能力。二是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)配套設(shè)施。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化布局學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、公共綠地和商業(yè)設(shè)施，做到公共服務(wù)配套完善，功能齊全，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。新建住宅小區(qū)，要配套建設(shè)幼兒園、社區(qū)醫(yī)院、公共活動(dòng)場(chǎng)地等便民服務(wù)設(shè)施，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。三是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施。充分考慮現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)能源、交通、通信、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，逐步將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心由城市向城鎮(zhèn)、中心村延伸。按照“三網(wǎng)合一”的原則，以建設(shè)智慧型城市為目標(biāo)，加快新型城鎮(zhèn)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。四是堅(jiān)持把生態(tài)文明理念融入城鄉(xiāng)一體化全過程。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與資源、環(huán)境承載能力的關(guān)系，做到開發(fā)與保護(hù)并重，尊重自然環(huán)境、歷史底蘊(yùn)、文化背景、產(chǎn)業(yè)特色，注重傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。加大城鎮(zhèn)綠量，提高綠化美化水平，實(shí)施生態(tài)水系和清水潤(rùn)城等工程。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著重抓好環(huán)境臟亂差治理，實(shí)施綠化、美化、凈化、亮化、硬化五化工程，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、宜居村莊、生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。加大治理大氣、污水、固體廢棄物等污染問題的力度，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)文明體系。五是破除城鄉(xiāng)二元體制。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，加快推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，逐步消除城鄉(xiāng)二元體制的障礙。
(三)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展活力。按照全面深化改革的總體部署和要求，加快推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，不斷釋放改革的活力和動(dòng)力。一是深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。按照我市推進(jìn)土地制度改革的總體部署，穩(wěn)步推進(jìn)“五權(quán)改革”(所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán))、搭建“兩個(gè)平臺(tái)”(農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押融資平臺(tái))，建議加大承包土地、宅基地、林地、水面等確權(quán)登記工作力度，抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易和抵押融資平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)以承包土地為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素公開交易和有序流動(dòng)。二是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)城鎮(zhèn)資源條件，因地制宜，在總結(jié)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)的基礎(chǔ)上，有條件的區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)一批新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，以園招商，引進(jìn)工商資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。制定完善扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。三是加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)民的就業(yè)和技能培訓(xùn)。整合我市職業(yè)教育資源，開設(shè)涉農(nóng)培訓(xùn)專業(yè)和課程，采取多種形式，有針對(duì)性加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)民的科技知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民專業(yè)技能和就業(yè)能力，消除農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)的體制性障礙，著力解決許多事沒人做、許多人沒事做的問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。四是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，努力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，建立健全提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的政策措施，實(shí)行校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師城鄉(xiāng)交流制度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育人才到農(nóng)村任教。健全完善鎮(zhèn)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)鎮(zhèn)村文化中心、文化大院，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，推動(dòng)城市文化服務(wù)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);加大緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，增強(qiáng)基層特別是中心鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容，為廣大農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。五是穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與當(dāng)前正在開展的“兩區(qū)三村”改造建設(shè)結(jié)合起來，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，在總結(jié)桓臺(tái)馬橋鎮(zhèn)新型社區(qū)、臨淄齊魯化工區(qū)辛店新型社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快舊村改造步伐，同步實(shí)施城鎮(zhèn)道路、供排水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)配套服務(wù)，提高社區(qū)公共服務(wù)能力和水平，打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新型城鎮(zhèn)社區(qū)。六是加強(qiáng)城鎮(zhèn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。城鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要組織實(shí)施好城鎮(zhèn)各類人才培養(yǎng)計(jì)劃，大力培育農(nóng)業(yè)科技人才、專業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)人才和城鎮(zhèn)管理人才，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。制定鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層鍛煉和創(chuàng)業(yè)，實(shí)行機(jī)關(guān)干部和專業(yè)技術(shù)人才到示范鎮(zhèn)任職、掛職和交流鍛煉。讓懂建設(shè)、善管理、勇于創(chuàng)新的各類人才得到施展才智的舞臺(tái)，對(duì)在城鎮(zhèn)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，為加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。
(四)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，增強(qiáng)政府的服務(wù)保障能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是市委、市政府作出的重大戰(zhàn)略部署，目標(biāo)明確，任務(wù)艱巨，各級(jí)政府和政府各部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和政策保障。一是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)要素資源優(yōu)化配置的決定性作用。要進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，各級(jí)政府、政府各部門要著力打造公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的決定性作用。健全完善我市城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)體系，在產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系等都要由市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力、土地資源、環(huán)境、資金、人才等優(yōu)化配置，提高城鄉(xiāng)要素資源的配置效率。二是發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展統(tǒng)一納入政府的決策之中。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)要求，在高標(biāo)準(zhǔn)制定各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，把城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等有效銜接起來，完善規(guī)劃批準(zhǔn)程序，保持規(guī)劃法律效力，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督，確?！耙?guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”。三是建立配套完善的扶持政策。要充分用足用活中央、省有關(guān)土地、金融、稅收、環(huán)境治理等促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)激勵(lì)政策，用足用好國(guó)家和省市關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施，結(jié)合我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。重點(diǎn)在融資借貸、建設(shè)用地、項(xiàng)目融資等方面制定扶持促進(jìn)示范鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的政策措施，建立健全城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步完善市領(lǐng)導(dǎo)掛包示范鎮(zhèn)制度，切實(shí)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)服務(wù)和指導(dǎo)幫助。四是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，建立充滿活力、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的行政管理體制和社會(huì)治理體制。積極探索實(shí)現(xiàn)政府職能的有效方式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步完善政府信息公開制度，清理和減少行政審批事項(xiàng)，逐步建立服務(wù)優(yōu)良、效率優(yōu)先、科學(xué)決策的服務(wù)型政府。加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，發(fā)展和培育社會(huì)中介組織，更好地發(fā)揮社會(huì)中介組織服務(wù)功能。五是轉(zhuǎn)變工作理念和工作作風(fēng)。明確工作責(zé)任，推進(jìn)市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關(guān)政策文件的落實(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進(jìn)程，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)律，尊重城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民的意愿，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展。
城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告目的篇九
本月中旬，根據(jù)縣人大會(huì)20xx年工作要點(diǎn)安排，縣人大會(huì)成立調(diào)研組，先后深入到縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、柏梓鎮(zhèn)、塘壩鎮(zhèn)、上和鎮(zhèn)、縣疾控中心、自來水廠等單位，采取實(shí)地查看、召開座談會(huì)等方式，對(duì)我縣城鎮(zhèn)供水工作情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、城鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀
近年來，縣人民政府及其主管部門高度重視城鎮(zhèn)供水工作，精心組織，加大投入, 不斷完善城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)保供能力，提高服務(wù)水平，切實(shí)保障我縣城鎮(zhèn)飲用水需求，為促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。目前，我縣城區(qū)供水以三塊石人工運(yùn)河為自來水取水源，供水能力達(dá)到6萬m3/日，服務(wù)人口約20萬人，用水戶總數(shù)6.8萬戶，供水覆蓋率98%。其中，梓潼水廠供水能力2萬m3/日，負(fù)責(zé)老城區(qū)供水;江北水廠供水能力4萬m3/日，負(fù)責(zé)新城和涼風(fēng)埡片區(qū)供水，年供水總量1000萬m3，供水質(zhì)量達(dá)到國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
(一)城區(qū)供水基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來，先后投入8500萬元，建成了江北水廠一、二期工程，新建供水主管道86 km，改造老城供水主管道5.5 km，對(duì)取水泵站、加壓站、凈水設(shè)施和變配電設(shè)備等進(jìn)行升級(jí)改造，確保了正常供水。于今年6月建成日加壓供水2萬m3的供水加壓站，有效緩解了涼風(fēng)埡片區(qū)水壓水量不足的問題，已完成城區(qū)供水專項(xiàng)規(guī)劃編制。
(二)場(chǎng)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)不斷加快。自20xx年以來，全縣爭(zhēng)取項(xiàng)目資金9800余萬元，新建成米心、玉溪、花巖、新勝、柏梓、塘壩、臥佛、五桂、寶龍、崇龕等10座鎮(zhèn)級(jí)自來水廠并投入使用，同時(shí)完成雙江水廠升級(jí)改造項(xiàng)目，安裝供水管道13.5 km，新增凈化設(shè)施和消毒設(shè)備24臺(tái)，新增供水能力2.8萬m3/日。古溪、上和、壽橋、別口、龍形、群力、小渡等7座鎮(zhèn)級(jí)水廠正在加緊建設(shè)，別口水廠年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投運(yùn)，其它水廠計(jì)劃20xx年內(nèi)投運(yùn)。目前，全縣有20座鎮(zhèn)級(jí)水廠，屬國(guó)有企業(yè)鎮(zhèn)級(jí)代管水廠6座(米心、玉溪、花巖、新勝、田家、群力);民營(yíng)股份制水廠4座(柏梓、上和、雙江、小渡);個(gè)人私營(yíng)水廠10座(塘壩、崇龕、臥佛、五桂、古溪、太安、壽橋、寶龍、別口、龍形)。
(三)水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系不斷完善。為確保城鎮(zhèn)飲用水質(zhì)量，建立了疾控中心、環(huán)保部門、自來水廠三位一體水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，目前能夠完成42項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)。供水主管部門正在擴(kuò)建水質(zhì)檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室，更新配套相關(guān)檢測(cè)設(shè)備，充實(shí)專職檢測(cè)人員，不斷完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，提高水質(zhì)檢測(cè)能力。
(四)服務(wù)質(zhì)量不斷優(yōu)化。一是成立了客服中心，專門處理用戶來電來訪、投訴咨詢等相關(guān)事宜，對(duì)用戶反映的問題實(shí)行一對(duì)一的專人服務(wù)，對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行回訪登記;二是升級(jí)收費(fèi)系統(tǒng)，正在調(diào)試銀行代收水費(fèi)系統(tǒng)，年內(nèi)將投入運(yùn)行，屆時(shí)將為用戶繳費(fèi)提供更加方便的服務(wù);三是嚴(yán)格執(zhí)行停水管理規(guī)定，做到計(jì)劃停水實(shí)行申報(bào)，并提前采取多種方式發(fā)布信息，告之用戶做好蓄水準(zhǔn)備，盡可能減少了停水對(duì)用戶生活的影響。
二、存在的問題
(一)供水能力與需求矛盾凸顯。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城區(qū)和場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口和企業(yè)不斷增加，用水量日益增大，尤其在夏季高峰供水時(shí)段，現(xiàn)有供水設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，現(xiàn)有的供水能力與城鎮(zhèn)發(fā)展用水供需矛盾凸顯，是制約城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
(二)飲用水水源污染嚴(yán)重。一是瓊江枯水期，上游來水較少，河水流動(dòng)緩慢，溫氏、榮達(dá)等生豬養(yǎng)殖企業(yè)的污染，加之上游的安岳縣城以及場(chǎng)鎮(zhèn)無污水處理廠而直接排放，導(dǎo)致瓊江河流污染，水質(zhì)下降;二是庫塘、溪溝由于源水不能循環(huán)，水質(zhì)難以保證;三是城區(qū)航電樞紐工程，攔河大壩建成后，將提升縣城涪江水位7.5米，導(dǎo)致人工運(yùn)河水流減緩，也可能造成江水回流，自凈能力降低，源水質(zhì)量將難以保證。
(三)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力有待提高。一是監(jiān)測(cè)設(shè)備嚴(yán)重不足，特別是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器。據(jù)調(diào)查，500 m3/日以上的場(chǎng)鎮(zhèn)自來水廠沒有按照要求，每天對(duì)出廠水進(jìn)行檢測(cè)，以保證出廠水水質(zhì)，更沒有配備水質(zhì)化驗(yàn)室，達(dá)到水質(zhì)常規(guī)9項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)能力。水質(zhì)監(jiān)測(cè)按照新的要求106項(xiàng)指標(biāo)，作為擔(dān)負(fù)監(jiān)測(cè)責(zé)任的縣疾控中心因財(cái)政投入不足，設(shè)備設(shè)施不全，制約了監(jiān)測(cè)能力，目前僅能檢測(cè)出35項(xiàng)指標(biāo)。二是監(jiān)測(cè)覆蓋面、監(jiān)測(cè)頻率不夠。水質(zhì)監(jiān)測(cè)屬行政事業(yè)有償服務(wù)工作，場(chǎng)鎮(zhèn)自來水廠普遍效益不佳，收費(fèi)難度大，上級(jí)下達(dá)的監(jiān)測(cè)任務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)少，要求地方財(cái)政配套補(bǔ)貼未落實(shí)，負(fù)責(zé)全縣飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的縣疾控中心無力承擔(dān)監(jiān)測(cè)費(fèi)用，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)覆蓋面、監(jiān)測(cè)頻率不夠;三是場(chǎng)鎮(zhèn)水廠技術(shù)力量薄弱。多數(shù)場(chǎng)鎮(zhèn)水廠從業(yè)人員制水技術(shù)不強(qiáng)，衛(wèi)生、法律意識(shí)淡薄，部分水廠制水人員基本制水常識(shí)都不清楚。
(四)人為損壞供水設(shè)施情況較為嚴(yán)重。近年來，一些施工單位缺乏安全意識(shí)，在施工過程中，不按程序，不聽告誡，忽視對(duì)地下管線的保護(hù)，損壞供水管道的情況時(shí)有發(fā)生;安裝在人行道上的公共消防栓也經(jīng)常被車輛撞斷。供水管道及設(shè)施損壞后停水搶修期間，給群眾生活帶來影響，同進(jìn)也容易造成二次污染。
(五)場(chǎng)鎮(zhèn)供水體制不順。因國(guó)有企業(yè)改制，我縣14座場(chǎng)鎮(zhèn)自來水廠產(chǎn)權(quán)變賣給民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)，自來水廠產(chǎn)權(quán)不明晰，現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人為了自身的利益，與新建自來水廠的營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生矛盾，致使有的場(chǎng)鎮(zhèn)新建自來水廠多年無法投入運(yùn)營(yíng)，原老水廠因設(shè)施設(shè)備老化，水質(zhì)處理工藝滯后，供水能力無法滿足場(chǎng)鎮(zhèn)飲用水需求，沒有建立完善的場(chǎng)鎮(zhèn)供水體制。
(六)供水企業(yè)負(fù)債嚴(yán)重。一是水價(jià)與成本倒掛導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損。目前，自來水成本為2.82元/ m3，供水均價(jià)為2.29元/ m3，民豐化工生產(chǎn)供水，用水價(jià)格僅為0.7922元/ m3(目前月用水量5萬m3左右)，因涉水材料、藥料、原料、電力等漲價(jià)，供水設(shè)施建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用大幅提高，導(dǎo)致生產(chǎn)成本不斷增大;二是供水設(shè)施建設(shè)投入致使企業(yè)負(fù)債。因建設(shè)江北水廠一、二期工程，實(shí)施舊城管網(wǎng)改造和江北新城、工業(yè)園區(qū)以及城市拓展區(qū)供水管網(wǎng)安裝工程，縣自來水公司累計(jì)負(fù)債近7000萬元。
三、建議
(一)加強(qiáng)水源保護(hù)，注重取水點(diǎn)的科學(xué)選址。一是強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)社會(huì)各界水源保護(hù)意識(shí);二是加強(qiáng)監(jiān)管，督促飲用水源區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)完善污水處理設(shè)施，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，取締重污染企業(yè)，禁止飲用水源區(qū)內(nèi)發(fā)展新的畜禽養(yǎng)殖等污染企業(yè);三是與轄區(qū)外河流上游的地區(qū)積極溝通協(xié)調(diào)，做好水源保護(hù)工作;四是加強(qiáng)對(duì)涪、瓊兩江及塘庫水污染治理，保證飲用水源安全;五是加快建設(shè)大石橋水庫，為城區(qū)提供后備水源;六是注重城鎮(zhèn)飲用水源取水點(diǎn)的科學(xué)選址，以保證源水質(zhì)量。
(二)加快水廠建設(shè)，進(jìn)一步提高供水能力。一是結(jié)合城區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，前瞻性地搞好規(guī)劃，加快雙水源、雙電源的新水廠建設(shè)，淘汰工藝及設(shè)備相對(duì)落后、地理位置不佳、安全生產(chǎn)壓力大、雙水源雙電源建設(shè)困難、擴(kuò)展余地不足的老水廠;二是加大項(xiàng)目投入，逐步升級(jí)改造場(chǎng)鎮(zhèn)水廠供水能力和供水管網(wǎng)的改(擴(kuò))建，增加水質(zhì)消毒凈化設(shè)施設(shè)備，配備水質(zhì)自檢設(shè)備等措施。
(三)科學(xué)運(yùn)用水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果，有力保障飲用水安全。一是政府財(cái)政加大投入，逐步裝配疾控中心水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，將水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用納入財(cái)政公共衛(wèi)生一并預(yù)算，由財(cái)政負(fù)擔(dān);二是水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)整合資源，建立信息共享平臺(tái)，適時(shí)向政府報(bào)告水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況，為政府決策提出科學(xué)依據(jù);三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果的科學(xué)運(yùn)用，加大指導(dǎo)監(jiān)管力度，為飲用水質(zhì)安全提供有力保障。
(四)形成監(jiān)管合力，建立完善的供水機(jī)制。一是政府盡快研究出臺(tái)城鎮(zhèn)供水管理辦法，建立健全城鎮(zhèn)供水監(jiān)管制度，進(jìn)一步理順場(chǎng)鎮(zhèn)供水體制，明確場(chǎng)鎮(zhèn)水廠產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管理主體，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的機(jī)制;二是政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門形成合力，強(qiáng)化城鎮(zhèn)供水監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)供水工作中遇到的困難和問題，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)高層建筑供水二次加壓的設(shè)施設(shè)備;三是積極規(guī)劃有序推行城區(qū)周邊場(chǎng)鎮(zhèn)供水一體化，逐步實(shí)現(xiàn)由縣城自來水廠統(tǒng)一為城區(qū)周邊村鎮(zhèn)居民供水。
(五)加大供水管網(wǎng)管理力度。對(duì)老化的供水管網(wǎng)，要加強(qiáng)管理、巡查，及時(shí)修復(fù)損毀管網(wǎng);對(duì)人為損壞供水管網(wǎng)的，要依照國(guó)務(wù)院《城市供水條例》進(jìn)行處罰，以保證供水管網(wǎng)安全。
(六)指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，有效化解現(xiàn)有債務(wù)。一是進(jìn)一步提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升場(chǎng)鎮(zhèn)自來水廠制水工藝水平和服務(wù)質(zhì)量;二是指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理節(jié)能降耗，挖潛增收，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;三是適時(shí)合理調(diào)整水價(jià)，協(xié)調(diào)解決民豐化工供水水費(fèi)問題，逐步化解企業(yè)債務(wù)，扭轉(zhuǎn)虧損局面;三是積極做好對(duì)上爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)獲得上級(jí)政策、資金的最大支持。
城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告目的篇十
按照市人大會(huì)20xx年工作要點(diǎn)安排，市十四屆人大會(huì)第十三次會(huì)議，將聽取和審議市人民政府關(guān)于全市城鄉(xiāng)居民供水工作情況的的專項(xiàng)工作報(bào)告。依據(jù)監(jiān)督法的相關(guān)規(guī)定，市人大會(huì)組成以副主任王琨為組長(zhǎng)，部分農(nóng)牧委委員、市區(qū)兩級(jí)人大代表為成員的調(diào)研組，從6月下旬至8月中旬開展了調(diào)研工作，并于7 月22日至7月24日實(shí)地察看了我市城區(qū)及土右旗、固陽縣供水企業(yè)及居民供水點(diǎn)情況，集中聽取了市政府和達(dá)茂旗、固陽縣、土右旗、青山區(qū)、九原區(qū)、東河區(qū)、石拐區(qū)政府的工作匯報(bào)，并與市水務(wù)局、發(fā)改委、城鄉(xiāng)建委、規(guī)劃局的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。市人大會(huì)副主任烏恩孟和、白志強(qiáng)參加了實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，副市長(zhǎng)任福陪同實(shí)地調(diào)研并參加了座談會(huì)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
飲水安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。多年來，市政府和水務(wù)部門始終把城鄉(xiāng)居民供水作為一項(xiàng)重大基本民生工程來抓，城市供水基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，健康水工程推進(jìn)步伐逐年加快，農(nóng)牧民安全飲水基本得到解決，城鄉(xiāng)居民供水工作取得了顯著的成效。
(一)城市居民供水情況
我市城市供水系統(tǒng)包括城市公共(自來水)供水系統(tǒng)、包鋼供水系統(tǒng)、分散自備水源系統(tǒng)、健康水供水系統(tǒng)。居民生活用水主要來自城市公共供水系統(tǒng)、健康水供水系統(tǒng)。目前，全市共有4座凈水廠(黃河水源總廠、磴口凈水廠、阿爾丁凈水廠、黃河凈水廠)，5座加壓站(昆區(qū)加壓站、青山加壓站、東河河?xùn)|加壓站、井坪加壓站、九原加壓站)，輸配水管線1530公里，日供水能力91萬噸。供水水源主要是黃河水占82%、地下水占15%、水庫水占3%。目前，城市供水擔(dān)負(fù)著 4.72萬戶企事業(yè)單位及176萬城市居民的供水任務(wù)。20xx—20xx年，城市公共供水系統(tǒng)平均日供水量在36—42萬噸之間，最高日供水量達(dá) 51.03萬噸。
20xx年，市政府決定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施健康水工程。截至20xx年底，覆蓋人口153.44萬人。其中：管道直飲水占覆蓋人口總數(shù)的51.3%，健康水屋、現(xiàn)制現(xiàn)售水占覆蓋人口總數(shù)的48.7%。我市成為國(guó)內(nèi)首個(gè)基本實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水的百萬人口以上城市。
(二)農(nóng)村居民供水情況
自上世紀(jì)90年代開始，全市共建成農(nóng)牧區(qū)集中供水工程1524處(其中千噸萬人工程12處，其余均為小型單村集中供水工程)，日供水能力達(dá)到13.17萬噸，受益人口87.06萬，農(nóng)牧區(qū)自來水率達(dá)98%。
(三)重點(diǎn)工作開展情況
1、法規(guī)制度進(jìn)一步完善
20xx年以來，先后制定出臺(tái)了《包頭市供水條例》、《包頭市飲用水水源保護(hù)條例》;市政府制定下發(fā)了《包頭市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案》、《關(guān)于城市生活分質(zhì)供水工程建設(shè)的若干規(guī)定》、《包頭市城市生活分質(zhì)供水(管道直飲水)工程建設(shè)的若干規(guī)定》等政府規(guī)章。
2、水源地建設(shè)保護(hù)步伐加快
20xx年，實(shí)施了畫匠營(yíng)子水源地二期工程，設(shè)計(jì)日供水能力40萬噸，其中工業(yè)用水20萬噸，生活用水20萬噸。工業(yè)用水系統(tǒng)于20xx年投入運(yùn)行，生活用水系統(tǒng)將于20xx年形成供水能力。磴口凈水廠20xx年實(shí)施了改擴(kuò)建工程，日供水能力由5萬噸增至8萬噸，目前項(xiàng)目正在實(shí)施中。
完善了水源地保護(hù)制度，編制了應(yīng)急預(yù)案，對(duì)劃定的保護(hù)區(qū)設(shè)置了圍欄、界樁、標(biāo)識(shí)。20xx年，市政府決定封停工業(yè)用地下水井，今明兩年封停200眼，目前已完成封停59眼，力爭(zhēng)到20xx年城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水占工業(yè)用水量的比例控制在5%以內(nèi)，減少地下水年開采量1500萬噸。
3、供水設(shè)施及管網(wǎng)改造建設(shè)加強(qiáng)
20xx年以來，投資近5億元，鋪設(shè)輸配水管道138.5公里，完成了36個(gè)老舊小區(qū)和11條道路供水管線的改造，完成了畫匠營(yíng)子二水廠到神華煤制烯烴項(xiàng)目的管網(wǎng)建設(shè)。年內(nèi)計(jì)劃投資4億元，新建和改造供水管線100公里，完成20條道路供水管線改造和北梁棚改工程供水建設(shè)任務(wù)。從20xx年開始建設(shè)的青山裝備園區(qū)、職教園區(qū)等北部區(qū)城鄉(xiāng)供水工程，計(jì)劃投資6.38億元，供水人口30萬，設(shè)計(jì)日供水能力10萬噸，年底可建成運(yùn)行。
4、水質(zhì)監(jiān)管基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)
城市公共供水，按照規(guī)范要求設(shè)置了77個(gè)水質(zhì)采樣點(diǎn)，14個(gè)水質(zhì)在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作;據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年以來，城市供水管網(wǎng)水質(zhì)綜合合格率為95.84%，健康水合格率達(dá)到96%以上，均達(dá)到了《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的95%的要求。
為了進(jìn)一步提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)的水平，20xx年市政府決定組建包頭市水質(zhì)檢測(cè)中心，投資3000萬元建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室，將承擔(dān)起全市城鄉(xiāng)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的職能，工程將于年底投入運(yùn)行。
二、存在的主要問題
(一)水質(zhì)污染事件和地下水超采，對(duì)安全供水形成風(fēng)險(xiǎn)
以黃河水為水源的供水系統(tǒng)，近年來上游水質(zhì)污染事件頻發(fā)，僅去年以來先后發(fā)生了來自寧夏、巴彥淖爾市三次大的水源污染事件。雖然及時(shí)采取了應(yīng)對(duì)措施，保障了正常供水，但長(zhǎng)期以來形成的工業(yè)布局不合理，工廠過分靠近取水口造成的歷史欠賬成為黃河水源污染的隱患，對(duì)安全供水形成風(fēng)險(xiǎn)。
以地下水為水源的供水系統(tǒng)，山北地區(qū)由于工農(nóng)業(yè)用水的長(zhǎng)期超采，自70年代末地下水以每年0.5—1.5米的速度下降，近年來，城鎮(zhèn)供水、部分村莊供水在用水高峰季節(jié)出現(xiàn)取水困難，特別是一些人口較少的供水點(diǎn)，多為老幼群體，人畜飲水困難成為十分突出的社會(huì)矛盾。多數(shù)工礦企業(yè)污水排放不達(dá)標(biāo)，造成單元水系污染，對(duì)周邊居民安全供水構(gòu)成威脅。
(二)老舊供水管網(wǎng)改造嚴(yán)重滯后
城區(qū)內(nèi)35%左右的管網(wǎng)已超期運(yùn)行，統(tǒng)計(jì)為需要進(jìn)行管網(wǎng)改造的老舊小區(qū)有500多個(gè)。近年來各級(jí)政府作了一定的努力，先后改造完成了36個(gè)小區(qū)，但改造的進(jìn)度嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需要。由于管網(wǎng)老化，部分小區(qū)水壓不足，住宅樓五六層居民供水沒有保障;跑冒滴漏損失浪費(fèi)嚴(yán)重，供水產(chǎn)差率達(dá)到近20%;管網(wǎng)的滲漏，造成了一些小區(qū)的地面沉陷，也對(duì)住宅安全構(gòu)成影響;管網(wǎng)維護(hù)壓力大，供水部門疲于應(yīng)對(duì)。
農(nóng)牧區(qū)安全飲水工程于上世紀(jì)九十年代陸續(xù)開始建設(shè)，20xx年之前的工程項(xiàng)目，已達(dá)到和超出了20xx年的設(shè)計(jì)使用年限。近年來，國(guó)家補(bǔ)助建設(shè)的飲水工程項(xiàng)目，主要解決未覆蓋人口的安全飲水問題，城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)的老舊管網(wǎng)改造基本處于停滯狀態(tài)，農(nóng)牧區(qū)新一輪的安全飲水困難開始顯現(xiàn)。
(三)供水價(jià)格倒掛，供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難
20xx年，城市供水實(shí)施了“廠網(wǎng)分離、制配分離”的體制改革，申銀水務(wù)承擔(dān)著制水(水廠部分)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，市供水總公司承擔(dān)著供配(管網(wǎng)到用戶)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。體制改革七年來，居民供水終端水價(jià)一直執(zhí)行每噸2.65元的水價(jià)，截至20xx年，據(jù)測(cè)算供水成本與20xx年相比每噸上漲了0.97元，致使供水價(jià)格與成本長(zhǎng)時(shí)間倒掛，供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。截至20xx年，市供水總公司累計(jì)虧損1.32億元。
土右、固陽、達(dá)茂三個(gè)旗縣的城鎮(zhèn)供水公司和萬人以上的鄉(xiāng)村供水企業(yè)，多數(shù)處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，員工工資在800—1200元之間。小型單村集中供水點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)的模式多樣，普遍只收取電費(fèi)和管護(hù)人員工資，日常維護(hù)和設(shè)備更新等費(fèi)用沒有積累。
(四)水質(zhì)監(jiān)管有待進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)
城市供水系統(tǒng)的每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有較為規(guī)范的監(jiān)測(cè)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行中缺乏有效的監(jiān)督手段，監(jiān)測(cè)過程公開透明程度不夠，檢測(cè)結(jié)果在服務(wù)人口中的知曉率不高，政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
鄉(xiāng)村供水系統(tǒng)，由于點(diǎn)多面廣，生產(chǎn)條件較為落后，多數(shù)不具備水質(zhì)檢測(cè)條件，政府委托給當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門檢測(cè)，但監(jiān)管工作不到位，普遍存在用戶憑視覺、嗅覺、味覺判斷水質(zhì)的問題，一些地區(qū)用戶對(duì)水質(zhì)安全反響比較大。
(五)二次供水有待依法加強(qiáng)管理和完善配套政策
隨著我市高層建筑的大量涌現(xiàn)，與之相配套的二次供水成為城市供水系統(tǒng)的重要組成部分。目前，比較突出的問題是部分供水設(shè)施安裝達(dá)不到國(guó)家技術(shù)規(guī)范要求，造成供水管網(wǎng)壓力不足，影響周邊居民正常供水;部分二次供水點(diǎn)供水設(shè)施長(zhǎng)期不進(jìn)行清洗、消毒，衛(wèi)生條件達(dá)不到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)主體多元，管理人員多數(shù)沒有進(jìn)行上崗培訓(xùn)，有待加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步完善配套政策。
(六)磴口凈水廠升級(jí)改造有待加強(qiáng)快進(jìn)度
20xx年，國(guó)家頒布的《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)未達(dá)標(biāo)的水廠升級(jí)改造給予5年的寬限期，我市申銀水務(wù)磴口凈水廠升級(jí)改造應(yīng)在20xx年7月1日前達(dá)到新的供水標(biāo)準(zhǔn)，但目前尚未投入運(yùn)行，有待加快進(jìn)度。
三、幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)供水安全系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源保護(hù)的“三條紅線”
完善黃河水源地應(yīng)急預(yù)案，建立與自治區(qū)和上游地區(qū)水務(wù)、環(huán)保等部門的聯(lián)席會(huì)商制度，及時(shí)處置和應(yīng)對(duì)各種水污染事件。加快健康水工程的普及步伐，在實(shí)現(xiàn)“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用”目標(biāo)的同時(shí)，把健康水工程提升到應(yīng)對(duì)水危機(jī)的戰(zhàn)略高度加以推進(jìn)。新建樓宇要實(shí)現(xiàn)管道分質(zhì)供水;已建居民小區(qū)加快普及進(jìn)程;城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)要把分質(zhì)供水提到重要日程，開展調(diào)查研究。
沿山富水地區(qū)，每年農(nóng)業(yè)灌溉采用大量?jī)?yōu)質(zhì)地下水，要開展用黃河水置換灌溉用地下水的可行性研究。
山北地區(qū)，要更加嚴(yán)格地執(zhí)行水資源保護(hù)的“三條紅線”，以控制地下水水位下降和防治水污染為目標(biāo)，工業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)禁采地下水，農(nóng)業(yè)控制用水總量，污水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。在保障山北地區(qū)居民安全用水的同時(shí)，逐步把山北地區(qū)建設(shè)成為全市的戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源地。
各級(jí)政府要將城鄉(xiāng)供水安全保障工作納入社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進(jìn)，將城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃工作同水務(wù)工作有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)水源的安全與保護(hù)。
(二)加快老舊管網(wǎng)改造進(jìn)度
開展全市供水管網(wǎng)普查工作，進(jìn)一步摸清老舊管網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)狀。按照改造進(jìn)度服從于保障安全供水需要的原則，制定全市分年度改造計(jì)劃。在關(guān)注城區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)改造的同時(shí)，要更加關(guān)注農(nóng)牧區(qū)和貧困地區(qū)等弱勢(shì)群體的供水安全。管網(wǎng)改造工作，要拓寬資金籌集渠道，合理安排各級(jí)財(cái)政資金預(yù)算。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，全力做好供水、排水、供熱、供氣、道路改造等多部門的協(xié)調(diào)配合工作，盡力減少“拉鎖”工程。
(三)建立供水價(jià)格調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)
根據(jù)我市城鄉(xiāng)供水的實(shí)際情況，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快建立我市供水價(jià)格調(diào)整機(jī)制，適時(shí)對(duì)供水成本變化作出水價(jià)調(diào)整反應(yīng)。一是城市供水價(jià)格調(diào)整，在已做一定準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，要加快工作進(jìn)度。健康水、城鎮(zhèn)供水和鄉(xiāng)村供水點(diǎn)的水價(jià)調(diào)整，要提到各級(jí)政府和水務(wù)部門的重要日程，積極開展前期調(diào)研準(zhǔn)備工作。二是開展對(duì)全市供水企業(yè)和供水點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況的調(diào)查研究，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，幫助存在虧損的企業(yè)化解債務(wù)，合理提高企業(yè)員工的工資待遇。三是總結(jié)鄉(xiāng)村先進(jìn)供水點(diǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)，加大推廣可復(fù)制的成功模式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村供水工作的指導(dǎo)服務(wù)。
(四)提高居民水龍頭水質(zhì)檢測(cè)的覆蓋面和居民對(duì)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果的知情權(quán)
在進(jìn)一步完善現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度和強(qiáng)化執(zhí)行力的基礎(chǔ)上，按照供水單元、供水小區(qū)，擴(kuò)大對(duì)終端水龍頭水質(zhì)監(jiān)測(cè)的覆蓋面，合理增加監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，約請(qǐng)專家評(píng)估分析，并將評(píng)估分析報(bào)告及時(shí)向社會(huì)公告。通過終端水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的公示，推動(dòng)各級(jí)政府解決供水工作中存在的問題，倒逼供水企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。定期組織人大代表、居民代表視察供水企業(yè)，進(jìn)一步提升社會(huì)對(duì)供水企業(yè)和政府監(jiān)管的信任度。要全面加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村居民供水水質(zhì)的監(jiān)管，完善管理制度，明確責(zé)任主體，水質(zhì)監(jiān)測(cè)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
(五)加大執(zhí)法力度，完善二次供水管理的配套政策
進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，依法規(guī)范二次供水工作。借鑒先進(jìn)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，加快完善相關(guān)配套政策。
(六)加快磴口凈水廠升級(jí)改造步伐
按照國(guó)家頒布的《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》，加快磴口凈水廠的升級(jí)改造進(jìn)度。
