政府投資項目常見問題 政府投資項目合作模式大全

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政府投資項目常見問題 政府投資項目合作模式篇一

政府投資項目合同管理中存在的主要問題與對策

建設工程合同主要包括施工合同、設計合同、勘察合同、監(jiān)理合同、咨詢合同等。因建設工程合同具有周期長、價格高、不確定因素多等特點，對其有效管理的意義就尤顯重要。有效的合同管理是促進項目各參建方全面履行合同約定、實現(xiàn)建設目標的重要措施。然而通過近幾年政府投資項目審計發(fā)現(xiàn)，由于建設單位業(yè)務水平參差不齊、不重視合同管理、缺少地方標準等因素，項目建設合同管理還存在諸多問題亟待解決。下面，結合審計工作實際，淺談政府投資項目建設合同管理存在的主要問題及建議。

一、政府投資項目建設合同管理存在的問題

1、合同工期的制定和履行缺乏科學性、合理性

許多項目建設單位在合同簽訂時僅憑主觀意愿，忽略項目必要的開工條件和施工工藝所需的時間，使得合同工期的制定不科學、不合理。這造成的直接后果：一是施工單位為了保證合同工期，趕工而增加的各種措施費，需由建設單位買單；二是建設單位無法滿足開工條件，導致工期滯后，從而發(fā)生合同外的人工、材料、機械價差。例如，在某工程項目結算審計中發(fā)現(xiàn)，由于征地拆遷等原因，工期延遲開工2個月，為保證按期完工，采取一次投入模板及腳手架的趕工措施，加大了工程投資，但建設單位后期又減弱了對工期的管理，使實際的施工工期又滯后近6個月，導致前期加快工期的措施毫無意義，造成了損失浪費。

2、合同細節(jié)約定不夠嚴謹細致

一些工程合同對結算、付款等主要內容的約定不明確或根本不做約定，主觀隨意性強，缺少法律依據(jù)。由于合同條款不明確、事項不具體、內容有歧義，導致結算時存在較大爭議，發(fā)揮不了合同應有的約束作用，也給審計工作的開展帶來了不小的困難。例如，在某房建工程結算審計中發(fā)現(xiàn)，甲乙雙方在主體施工合同中關于結算方式約定為固定價格合同，但未明確是固定單價合同還是固定總價合同，從而給施工單位可乘之機，在工程結算時選擇對自己有利的結算方式，導致雙方產(chǎn)生了爭議。

3、補充協(xié)議與主合同相沖突相違背

一些建設單位通過公開招標選定施工單位后，根據(jù)招投標文件的要求簽訂了中標合同，后又簽訂補充協(xié)議，而補充協(xié)議存在違背主合同的實質性內容，對已明確的結算方式、價款調整方法和范圍、風險范圍等又進行重新約定，導致對同一事項約定不一致，甚至相互矛盾，使得招投標僅成為選擇施工單位的方式，其過程中的約定淪為一紙空文。例如，在某項目結算審計中發(fā)現(xiàn)，工程招標文件中對綜合單價的約定為:“本工程采用綜合單價合同。投標人所報的綜合單價在合同實施期間保持不變，它不因勞務、材料、機械等價格變動而做任何調整。”但建設單位同施工單位于次年年初又簽訂了補充協(xié)議，協(xié)議中約定工程結算方式為:“本項目價款采用可調價格合同，材料價格以施工期間的市場價格為基數(shù)進行價格調整，人工、機械價格根據(jù)市場價格及省市有關人工、機械費用調整通知辦法確定。”補充工程合同關于工程結算的約定背離了招投標文件的實質性內容。

4、合同履行不嚴格，責任劃分不明確

一些建設單位在簽訂工程合同后，就以為有了保障萬事大吉，不再關心合同的履行情況，導致后續(xù)承建單位未充分履行合同內容，工程出現(xiàn)問題時，會將本應由其承擔的風險轉嫁給建設單位，規(guī)避合同義務，增加工程造價，建設單位未能按合同約定分攤責任。例如，某項目竣工決算審計中發(fā)現(xiàn)，由于設計單位缺乏經(jīng)驗，其出具的護坡結構設計不符合現(xiàn)場實際條件，無法施工，影響了施工工期及建設程序的執(zhí)行，造成了損失浪費，但建設單位在處理此問題時，并未追究該設計單位的責任。

5、忽視設計成果與設計費間的關系

xx年出版的《建設工程勘察設計收費標準》中對設計工作的內容詳細劃分為幾個階段（如方案設計階段、初步設計階段、施工圖設計階段等），又列明了幾個附加服務內容項目（如概算編制、竣工圖編制等），并對每個階段的設計費所與比例及附加服務費均作了具體說明，但建設單位在簽訂設計合同時容易忽視設計成果與設計費間的關系。例如，在某項目竣工決算審計中發(fā)現(xiàn)，合同約定設計成果包括初步設計、施工圖設計、技術規(guī)范、工程量清單及標底編制、項目建議書編制、可研報告編制，在實際實施設計工作中，設計單位并未按照合同約定完成工程量清單及標底編制，對此建設單位未將設計費進行扣減。

二、項目投資建設中合同管理存在問題的原因

上述施工合同簽訂中存在的問題，在政府投資建設項目中屢見不鮮，分析其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：

1、不按規(guī)定簽訂工程合同

在合同簽訂時未能按照招投標文件和合同示范文本的規(guī)定進行簽訂，違背其實質性內容，使得其從源頭上失控。

2、建設單位缺少完備的合同管理體系

一些建設單位合同管理體系尚不完備，缺乏必要的合同審查和評估程序，缺乏對合同管理的有效控制和監(jiān)督。一些建設單位甚至沒有專門的合同管理部門和人員，合同管理意識普遍淡??；合同的簽訂和執(zhí)行人員缺乏法律基礎知識和相關專業(yè)技術知識，為合同管理留下諸多隱患。

3、地方政府缺少合同管理的相關規(guī)定

目前我國除了《合同法》及各工程合同示范文本，尚沒有針對合同簽訂、合同執(zhí)行等方面的相關規(guī)定，使得合同管理缺少法律依據(jù)，給一些單位的不規(guī)范行為可乘之機。

4、行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管乏力

部分行業(yè)監(jiān)管部門對合同管理的認識不夠全面，認為建設單位只要依據(jù)標準合同示范文本和招標文件的專用條款就足以約束合同管理，這種松散的監(jiān)管作風往往不能及時發(fā)現(xiàn)合同內容存在問題，導致財政資金出現(xiàn)損失浪費的風險。

三、規(guī)范政府投資項目建設合同管理的建議

1、完善合同的簽訂和審查工作

補充協(xié)議內容符合招標文件、主合同及法律法規(guī)的規(guī)定，杜絕合同簽訂的隨意性，避免造成建設資金的流失。加強對工程合同簽訂的專業(yè)審查和管理，促進合同規(guī)范簽訂，必要時可請法律顧問把關，從源頭上杜絕不合法行為的發(fā)生。從被動應付和處理合同糾紛轉到主動預防合同糾紛，從而增強項目管理水平、提高投資效益。

2、加強合同管理制度建設和人員培訓工作

合同管理是建筑工程項目管理的核心，是工程管理的靈魂，建設單位應不斷完善合同管理制度，同時加強對領導和工程管理人員的培訓，促使相關從業(yè)人員掌握合同法律制度，強化合同管理意識，有能力為工程合同的合法性、完整性和嚴謹性把關和負責。

3、加強監(jiān)管部門的合同審查力度

行業(yè)主管部門的合同管理機構要加強對中標合同的審查，重點審查合同文本是否規(guī)范，合同的內容和條款是否與招標文件一致，是否存在與投標文件相背離的內容等，對不符合要求的合同一律不予備案。財政部門要加強合同執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，項目資金嚴格按照合同約定的進度支付，對重大的工程變更實行先審核后實施的控制制度，控制工程施工過程中的隨意變更。

4、推行政府投資項目代建制

代建單位多數(shù)是由理論素養(yǎng)高，實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員組成的專業(yè)團隊，是專門從事政府投資項目建設管理的部門。推行代建制有利于充分發(fā)揮該領域專業(yè)人才的專業(yè)優(yōu)勢，可有效避免合同管理出現(xiàn)的許多認知性問題，一定程度上扼制不法合同的產(chǎn)生。< ?

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