民辦大專招生一
本文通過分析民辦高校招生中各種問題的原因,試圖尋找解決的對策,目的是想給民辦高校的招生工作提供一些建議。
民辦高等教育 招生困境
教學(xué)質(zhì)量 招生政策
我國民辦高校缺乏發(fā)展的宏觀基礎(chǔ)。一是我國經(jīng)濟基礎(chǔ)沒有達到大力發(fā)展民辦高校的階段,無論是國家經(jīng)濟實力、社會經(jīng)濟實力、還是家庭經(jīng)濟實力,都缺乏支持民辦高等教育成本的基礎(chǔ)。二是民辦高校在我國還缺乏公信力,國家機關(guān)和企事業(yè)單位,對民辦高校及其畢業(yè)生都另眼相待。三是我國不存在需要大量民辦高校的現(xiàn)實。
我國民辦高校缺乏發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。一是國家高考政策不利于民辦高校發(fā)展,民辦高校屬第三批錄取院校,錄取的學(xué)生是公辦高校錄取不上的考生,學(xué)校無可持續(xù)發(fā)展的生源基礎(chǔ)。二是民辦高校師資力量嚴重不足,大多聘用公辦高校的退休教師,說白了就是公辦高校不用的教師,無法和公辦高校比擬。三是由于建校時間短,民辦高校沒有形成自己的特色和優(yōu)勢,缺乏競爭實力。四是民辦高校的動機不純,舉辦者的目的大多是經(jīng)濟目的第一,較少考慮社會效益和缺少公益性。五進入民辦高校的教師缺乏歸屬感。
雖然目前我國民辦高校存在這樣那樣的問題,但是作為國家高等教育的組成部分,有其存在的必要性。目前招生出現(xiàn)困難,主要原因有以下幾個方面。
高校和二級學(xué)院的不公平競爭
《面向21世紀教育行動計劃》吹響我國高等教育大眾化進程的號角,在國家對教育尤其是高等教育投資非常吃緊的情況下,民辦高校應(yīng)該擔(dān)負起高等教育大眾化的重任。但是,國家公立高校的拼命擴招,使民辦高校的招生不易反難。從1998年到2002年高等教育毛入學(xué)率從9.8%提高到15.0%(毛入學(xué)率提前8年實現(xiàn)目標),2004年達到19%。根據(jù)《2004年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,高校數(shù)量的增長(普通高校由1022所增長到1731所,而其中民辦高校由25所增長到225所)與各高校的擴招(普通高校本??圃谛I?40.88萬增長到1333.50萬,其中民辦高校在校生數(shù)由2.4萬人增長為約71萬人;民辦高校在校生數(shù)所占比例由0.70%增長到5.32%,而在校生數(shù)的增量僅占普通高校在校生數(shù)增量的6.91%)。
二級學(xué)院的不公平競爭。普通高校下屬的二級學(xué)院(獨立學(xué)院),依靠籌集社會資金和母體資源,只需與母體學(xué)校簽訂內(nèi)部協(xié)議,就能獲得招收本科學(xué)生的資格。它們按民辦機制運行,以較高的收費標準,為學(xué)校贏利。公立教育資源的介入對純民辦學(xué)校而言,是一種極具殺傷力的競爭,使許多民辦高校生源銳減。這種不公平競爭,導(dǎo)致普通民辦院校生源空間縮小、生源質(zhì)量降低。
《面向21世紀教育行動計劃》提出高等教育的毛入學(xué)率在2010年接近15%,但是其著眼點在于大力發(fā)展地方高等職業(yè)技術(shù)教育,大力提倡新的機制模式。因為種種原因,目前的公辦高校尤其是原有的本科院校(相對于新近升格的本科院校而言),其主要精力不適合也不必要大力發(fā)展職業(yè)教育,其擴招的量不應(yīng)該由他們分擔(dān),但事實卻與此相反。在我國基礎(chǔ)教育尤其是高中教育質(zhì)量沒有明顯提升的狀況下,公辦高校的擴張使近年來民辦高校所招收的學(xué)生質(zhì)量逐年下降,錄取分數(shù)逐年下滑,這極大地影響了民辦高校招生的聲譽。
民辦高校學(xué)生就業(yè)備受歧視
民辦高校培養(yǎng)了很多畢業(yè)生,但社會對民辦高校學(xué)生的認可度還存在一些問題。受到“公”和“私”截然對立的陳舊的經(jīng)濟和政治觀念的影響,導(dǎo)致如今民辦高校與普通高校相比,競爭環(huán)境有失公平的現(xiàn)象。隨著民辦高校的快速發(fā)展,民辦高校逐漸得到社會的認可,但仍有很多人對民辦高校缺乏認同感,甚至抱有偏見,在輿論上對公辦高校和民辦高校不能一視同仁,最終導(dǎo)致心理上的不接受。一些人對民辦高校的歧視,進一步影響民辦高校學(xué)生就業(yè)。有的單位要求,對于自學(xué)考試、成人教育、在職學(xué)習(xí)的學(xué)歷,畢業(yè)后必須達到一定的年限才予承認,甚至不予承認,剛拿到手里的學(xué)歷證書還不能算數(shù),只有到了他們規(guī)定的年限后才算數(shù);有的單位強調(diào),必須是全日制畢業(yè)學(xué)歷,在職碩士、成人函授、夜大、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試、函授電大都一概不予承認;有的單位則離奇地強調(diào),不但要看應(yīng)聘者現(xiàn)有學(xué)歷,而且還要追查第一學(xué)歷是不是名校畢業(yè)等。這些學(xué)歷歧視現(xiàn)象影響了民辦高校學(xué)生的就業(yè),對民辦高校招生來說也是重要的影響因素。
重公輕民的國家招生政策
我國民辦高等教育經(jīng)過二十多年的發(fā)展,民辦高等教育機構(gòu)2004年達到1400多所,但是要想獲得獨立頒發(fā)文憑的資格卻十分困難,只有228所,具備頒發(fā)本科文憑的民辦高校則更少,只有9所。而公辦高校大量舉辦的“獨立學(xué)院”則在2004年有249所,在校生68萬余人,其中本科生55萬余人。1993年在民辦高等教育機構(gòu)中開始試點的高等教育學(xué)歷文憑考試在2005也已經(jīng)取消,民辦高校的招生權(quán)進一步縮小,而文憑在國人心目中的地位甚高,這就逼迫民辦高校招生中“高舉計劃內(nèi)大旗,大干計劃外之事”。民辦高校缺乏文憑授予權(quán)是制約民辦高校招生的一大瓶頸。即使民辦高校的計劃內(nèi)招生,也是跟全國公辦高校用同一張試卷,錄取批次卻放在最后。民辦高校在目前主要培養(yǎng)大批高級技術(shù)型人才,應(yīng)該在選擇考生方面有自己合適的考核選擇方式。
部分助學(xué)機構(gòu),招生時承諾的畢業(yè)證無法兌現(xiàn)。往往發(fā)一個類似于結(jié)業(yè)證書的證,有些學(xué)生不明白結(jié)業(yè)證書、畢業(yè)證書的區(qū)別,誤以為結(jié)業(yè)證書就是畢業(yè)證書,在找工作時,用人單位往往到學(xué)信網(wǎng)上查詢相關(guān)的畢業(yè)信息,這類結(jié)業(yè)證書是無法查到相關(guān)信息的。造成部分學(xué)生對學(xué)校不滿,進而影響到學(xué)校的社會聲譽。
招生承諾兌現(xiàn)少
民辦高校為了獲得招生,在招生中總是做了很多自己無法實現(xiàn)的許諾,或者許諾最后總是被打折扣,從而使學(xué)生感覺上當受騙。比如很多民辦高校許諾學(xué)生可以保證就業(yè),許諾進入大企業(yè)。但是在學(xué)生畢業(yè)的時候,這些許諾很難實現(xiàn),就業(yè)辦給學(xué)生尋找的工作都是工資低、環(huán)境差的工作,很多學(xué)生部愿意去干這樣的工作,只有自己另外尋找工作。
有些民辦高校向?qū)W生許諾了教學(xué)條件、師資條件等,可是在實踐中都會打很大折扣。比如許多民辦高校在向?qū)W生介紹自己的師資的時候,許諾自己學(xué)校師資都是研究生以上文憑的教師,而且還許諾學(xué)校有許多教授和高級職稱的教師。但是學(xué)生到學(xué)校后發(fā)現(xiàn),這些學(xué)校很多教師還是本科畢業(yè),而且專業(yè)不對口。民辦高校還向家長、學(xué)生和社會許諾自己會遵守教育教學(xué)規(guī)律,會注意課程設(shè)計,以保證教學(xué)質(zhì)量。但是在實踐中,他們總是會壓縮關(guān)鍵課程,壓縮學(xué)習(xí)周期。
諸多許諾被打折扣,導(dǎo)致了民辦高校在社會信譽方面會受到家長和學(xué)生的質(zhì)疑,當公辦學(xué)生擴招時候,他們會選擇公辦學(xué)校而不是民辦高校,也就導(dǎo)致了民辦高校招生困難。
教育質(zhì)量不高
前清華校長梅貽琦說過:“大學(xué)者,非大樓也,乃大師也。”環(huán)顧現(xiàn)在中國的大學(xué),真正稱得上大師的實在太少,而在民辦大學(xué),不要說大師,連真正屬于自己的老師都不多。構(gòu)成民辦高校教師隊伍的,絕大多數(shù)是從其他公辦大學(xué)過來的兼職老師,是“外來的和尚”在念經(jīng)?!皫熧Y力量的不足是影響民辦高校發(fā)展的一大壁壘。”在國外,一般只有那些不需要做很深學(xué)術(shù)研究、跟實踐緊密相關(guān)的技能性課程,才會請一些兼職老師。而且兼職老師一般都是講師,報酬也低。而在國內(nèi),一些民辦高校一半以上的老師都是兼職,而且越是重要的課程,越是花高價邀請別校的名師兼職,這樣就很難形成自己的學(xué)術(shù)研究團隊,學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展也就談不上。
民辦高等學(xué)校接納了一大批不能代表當前大多數(shù)學(xué)生水平的,甚至被學(xué)校遺忘和放棄的孩子。許多民辦學(xué)校都是寄宿制,當學(xué)生24小時在校時,學(xué)校必須對學(xué)生全面負責(zé)。一方面,學(xué)校要使他們受到良好的教育;另一方面要保證他們素質(zhì)的提高。目前很多民辦高校輔導(dǎo)員擔(dān)任著24小時保姆的職責(zé),大大小小的事情均需要輔導(dǎo)員幫助完成。學(xué)生上課的自覺性往往都不高,并且存在著各種各樣的不好的生活習(xí)慣。這樣一群學(xué)生,教育難度可想而知。
目前,大多民辦高校在人力資源管理方面十分落后,沒有科學(xué)的人力資源管理策略,也就無法挖掘人力資源的價值,也就無法提高學(xué)生質(zhì)量。具體來說民辦高校人力資源管理水平較低的表現(xiàn)是:受制于經(jīng)營成本,不根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要和市場需要來制定人力資源規(guī)劃;缺乏教師職業(yè)生涯管理,學(xué)校的激勵沒有向教學(xué)環(huán)節(jié)傾斜,過分地向行政管理和招生傾斜,許多教師晉升無門因此離開學(xué)校。
民辦高校能否辦出特色,能否培養(yǎng)出大批量適合一定區(qū)域、一定行業(yè)需要的人才,是影響民辦高校招生的一個決定性因素。實際上我國大部分民辦高校并沒有形成自己的特色和品牌。理論上學(xué)習(xí)過多,技能操作不足。離高級技術(shù)型人才培養(yǎng)目標還有一段距離。教學(xué)模式并沒有走出傳統(tǒng)的模式,課堂授課為主。在市場由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場的競爭機制下,“學(xué)生擇校上大學(xué),用人單位擇校用學(xué)生”給民辦高校形成了強大的社會競爭壓力。目前市場經(jīng)濟不斷成熟,用人單位更注重人才的實用價值,民眾選擇高校更注重投資與收益的比率,只要學(xué)生及其家長感到真正有收益,民辦高校招生就不存在問題。真正能夠為用人單位培養(yǎng)出大批得心應(yīng)手人才的民辦高校的招生也不成問題。
經(jīng)費來源渠道單一
目前民辦高校法人屬性模糊,隨之而來是稅費、回報困境,令民間資本在教育領(lǐng)域進退兩難。不是企業(yè),不是社會團體,也不是事業(yè)單位,民辦學(xué)?!懊褶k非企業(yè)”的身份成為“第五類”法人。根據(jù)1986年4月12日頒布的《中華人民共和國民法通則》,我國的法人機構(gòu)包括企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。但是民辦學(xué)?!懊褶k非企業(yè)”的身份成為“第五類”法人。于是在稅收上,許多地方將民辦學(xué)校按照“企業(yè)”法人對待,公辦非學(xué)歷教育要交3.3%的營業(yè)稅;而民辦非學(xué)歷教育,不僅要交營業(yè)稅,還要交納17%的企業(yè)所得稅。在民辦學(xué)歷教育上,很多民辦學(xué)校被當?shù)囟悇?wù)部門課以33%的企業(yè)所得稅。
目前我國民辦高校的資金來源單一,90%以上的資金都是來自學(xué)生的學(xué)費,資金問題已經(jīng)成為影響民辦高校發(fā)展的重要因素。為了更好的發(fā)展民辦高校,減輕國家財政上負擔(dān),國家也提供一些政策引進民間資本?!睹褶k教育促進法》第51條規(guī)定:“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需費用后,出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?!蓖瑫r還規(guī)定,要求回報的民辦學(xué)校與不要求回報的民辦學(xué)校,享受不同的稅收優(yōu)惠政策。資本的本性就是追逐利潤,目前對合理回報具體怎么取得,怎么計算,怎么確定比例,什么時候拿等一系列問題都沒有細化,在實際執(zhí)行中有許多不健全的地方,打擊了民間資本出資辦學(xué)的積極性,并推動資本更多地轉(zhuǎn)向限制較少、市場化程度高的教育培訓(xùn)市場。
沒有國家財政經(jīng)費支持的民辦高校辦學(xué)主要集中于高職高專,這類學(xué)校的主要是培養(yǎng)一些有職業(yè)技能的技術(shù)人員,相比于一般的理論型高校而言,需要大量的儀器設(shè)備,需要大量雙師型老師,但這方面所需師資也是奇缺,教學(xué)成本高是必然的。目前大部分民辦高校想要生存下去,高學(xué)費是必經(jīng)之路。目前社會各階層中選擇職業(yè)技術(shù)學(xué)院的大都是中低收入的社會階層。這些家庭經(jīng)濟狀況都不是很好,往往希望能花更少的費用,讀一個能學(xué)到實際技能的學(xué)校,畢業(yè)后找一份相對不錯的工作。但事實上收入狀況不佳的民辦高校學(xué)生與公辦高校的學(xué)生相比,還遭受一些不公正的待遇,例如沒有助學(xué)補貼、貸款受限。
要解決民辦高校招生中存在的弊端,需要國家,社會及民辦學(xué)校自身多方面的努力。國家和社會為民辦高校健康良性的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的大環(huán)境,民辦高校自身要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,同時不忘教育的本質(zhì),為國家的教育事業(yè)做出貢獻。只有這樣才能實現(xiàn)民辦學(xué)校創(chuàng)建的初衷,使之做到真正服務(wù)于教育,服務(wù)于公眾,服務(wù)于社會。
作者簡介:蔣志娟(1983年-),性別:女,民族:漢,籍貫:贛榆,研究生,南京市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校。
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