一鍵復(fù)制
確定目標(biāo)是置頂工作方案的重要環(huán)節(jié)。在公司計劃開展某項工作的時候，我們需要為領(lǐng)導(dǎo)提供多種工作方案。方案書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇方案呢？接下來小編就給大家介紹一下方案應(yīng)該怎么去寫，我們一起來了解一下吧。
浙江千村示范萬村整治實施方案篇一
經(jīng)驗的報告
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。習(xí)近平總書記更是作出重要批示：“浙江‘千村示范、萬村整治’工程起步早、方向準(zhǔn)、成效好，不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認可。要深入總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設(shè)的新篇章。”
改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。15年來，浙江省委和省政府始終踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，一以貫之地推動實施“千萬工程”，村容村貌發(fā)生巨大變化。目前，全省農(nóng)村生活垃圾集中處理建制村全覆蓋，衛(wèi)生廁所覆蓋率98.6%，規(guī)劃保留村生活污水治理覆蓋率100%，畜禽糞污綜合利用、無害化處理率97%，村莊凈化、綠化、亮化、美化，造就了萬千生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治樹立了標(biāo)桿。“千萬工程”被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾譽為“繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”。
一、浙江經(jīng)驗的主要內(nèi)容
15年來，浙江省以實施“千萬工程”、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為載體，聚焦目標(biāo)，突出重點，持續(xù)用力，先后經(jīng)歷了示范引領(lǐng)、整體推進、深化提升、轉(zhuǎn)型升級4個階段，不斷推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進步?？偨Y(jié)浙江省15年推動“千萬工程”的堅守與實踐，主要有以下7方面經(jīng)驗。
（一）始終堅持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理。15年來，浙江省通過深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳教育，讓習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，成為推進“千萬工程”的自覺行動。把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于改善農(nóng)村人居環(huán)境的各階段各環(huán)節(jié)全過程，扎實持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，為增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村注入動力。
（二）始終堅持高位推動，黨政“一把手”親自抓。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，每年都出席全省“千萬工程”工作現(xiàn)場會，明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題，地方黨政“一把手”都要親自過問。浙江省歷屆黨委和政府堅持農(nóng)村人居環(huán)境整治“一把手”責(zé)任制，成立由各級主要負責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開一次全省高規(guī)格現(xiàn)場推進會，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志到會部署。全省上下形成了黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。省委省政府把農(nóng)村人居環(huán)境整治納入為群眾辦實事內(nèi)容，納入黨政干部績效考核和末位約談制度，強化監(jiān)督考核和獎懲激勵。注重發(fā)揮各級農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、住建等部門配合，明確責(zé)任分工，集中力量辦大事。
（三）始終堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。浙江省注重規(guī)劃先行，從實際出發(fā)，實用性與藝術(shù)性相統(tǒng)一，歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)，一次性規(guī)劃與量力而行建設(shè)相統(tǒng)籌，專業(yè)人員參與與充分聽取農(nóng)民意見相一致，城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃，因村制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃，注意把握好整治力度、建設(shè)程度、推進速度與財力承受度、農(nóng)民接受度的關(guān)系，不搞千村一面，不吊高群眾胃口，不提超越發(fā)展階段的目標(biāo)。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，針對不同發(fā)展階段的主要矛盾問題，制定針對性解決方案和階段性工作任務(wù)。不照搬城市建設(shè)模式，區(qū)分不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平，分區(qū)域、分類型、分重點推進，實現(xiàn)改善農(nóng)村人居環(huán)境與地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）始終堅持有序改善民生福祉，先易后難。浙江省堅持把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，從解決群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差做起，到改水改廁、村道硬化、污水治理等提升農(nóng)村生產(chǎn)生活的便利性，到實施綠化亮化、村莊綜合治理提升農(nóng)村形象，到實施產(chǎn)業(yè)培育、完善公共服務(wù)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建提升農(nóng)村生活品質(zhì)，先易后難，逐步延伸。從創(chuàng)建示范村、建設(shè)整治村，以點串線，連線成片，再以星火燎原之勢全域推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，探索農(nóng)村人居環(huán)境整治新路子，實現(xiàn)了從“千萬工程”到美麗鄉(xiāng)村、再到美麗鄉(xiāng)村升級版的躍遷。
（五）始終堅持系統(tǒng)治理，久久為功。浙江省堅持一張藍圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，充分發(fā)揮規(guī)劃在引領(lǐng)發(fā)展、指導(dǎo)建設(shè)、配置資源等方面的基礎(chǔ)作用，充分體現(xiàn)地方特點、文化特色，融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。堅決克服短期行為，避免造成“前任政績、后任包袱”。推進“千萬工程”注重建管并重，將加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立長效管護機制同步抓實抓好。堅持硬件與軟件建設(shè)同步進行，建設(shè)與管護同步考慮，通過村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)“掛廳堂、進禮堂、駐心堂”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明提升與環(huán)境整治互促互進。
（六）始終堅持真金白銀投入，強化要素保障。浙江省建立政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會力量積極支持的多元化投入機制，省級財政設(shè)立專項資金、市級財政配套補助、縣級財政納入年度預(yù)算，真金白銀投入。據(jù)統(tǒng)計，15年來浙江省各級財政累計投入村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金超過1800億元。積極整合農(nóng)村水利、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等各類資金，下放項目審批、立項權(quán)，調(diào)動基層政府積極性主動性。
（七）始終堅持強化政府引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民主體和市場主體力量。浙江省堅持調(diào)動政府、農(nóng)民和市場三方面積極性，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會資助、企業(yè)參與、市場運作”的建設(shè)機制。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，做好規(guī)劃編制、政策支持、試點示范等，解決單靠一家一戶、一村一鎮(zhèn)難以解決的問題。注重發(fā)動群眾、依靠群眾，從“清潔庭院”鼓勵農(nóng)戶開展房前屋后庭院衛(wèi)生清理、堆放整潔，到“美麗庭院”綠化因地制宜鼓勵農(nóng)戶種植花草果木、提升庭院景觀。完善農(nóng)民參與引導(dǎo)機制，通過“門前三包”、垃圾分類積分制等，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。注重發(fā)揮基層黨組織、工青婦等群團組織貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民優(yōu)勢。通過政府購買服務(wù)等方式，吸引市場主體參與。同時，通過宣傳、表彰等方式，調(diào)動引導(dǎo)社會各界和農(nóng)村先富起來的群體關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境，廣泛動員社會各界力量，形成全社會共同參與推動的大格局。
三、深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗、扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的意見建議
2018年以來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示精神，貫徹落實中央農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案和全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議部署要求，將改善農(nóng)村人居環(huán)境擺上重要議事日程，建立健全工作機制，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作落實落地，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。但工作中仍然存在責(zé)任有待壓實、工作進展不夠平衡、形式主義不同程度存在、農(nóng)民內(nèi)生動力激發(fā)不夠、資金投入缺口較大等問題。下一步，要以學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗為突破口和新動力，有力有序扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷譜寫美麗中國建設(shè)新篇章，重點抓好以下幾個方面。
（一）廣泛開展深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治活動。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，加強輿論宣傳和經(jīng)驗交流，進一步增強各地區(qū)各部門抓好工作的責(zé)任感緊迫感和農(nóng)民群眾參與的積極性主動性。認真貫徹落實中央農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，突出農(nóng)村垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌整治提升等重點，盡快將工作部署從規(guī)劃示范轉(zhuǎn)到全面推開上來，以更加有力的舉措、更加扎實的行動，確保實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)。
（二）落實推進機制，合力攻堅克難。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)揮好牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進和政策支持。各有關(guān)部門按照分工方案，加強協(xié)同配合，積極主動做好農(nóng)村人居環(huán)境整治重點工作。落實好地方各級黨委和政府主體責(zé)任，強化“五級書記”特別是縣鄉(xiāng)村黨組織書記抓落實責(zé)任。加強村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強督促指導(dǎo)和調(diào)研評估，實行通報和末位約談制度，切實把農(nóng)村人居環(huán)境整治各項任務(wù)落到實處。
（三）注重規(guī)劃引領(lǐng)，加強分類指導(dǎo)。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，指導(dǎo)、推動和支持各地抓緊編制好村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，做到一張藍圖繪到底。合理規(guī)劃村莊類別，明確不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。充分考慮農(nóng)村差異性，實行分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，鼓勵地方探索創(chuàng)造。把村莊道路、污水和垃圾處理、飲水安全工程等設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)專項規(guī)劃。分類別、分年度推進農(nóng)村“廁所革命”。從解決農(nóng)民群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差問題入手，由易到難、循序漸進，組織開展以治理村莊臟亂差為重點的全國農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動。
（四）完善投入機制，創(chuàng)新扶持政策。堅持量力而行、盡力而為，建立健全政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民、社會力量多元投入機制。中央和地方財政資金聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治重點任務(wù)，加大投入力度。抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見，所籌資金可重點安排用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。采取以獎代補、先建后補等方式，引導(dǎo)和調(diào)動農(nóng)民主動參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善自己的生產(chǎn)生活環(huán)境。鼓勵地方整合農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)資金項目，最大程度發(fā)揮使用效益，同時切實防止增加地方政府債務(wù)。堅持建管結(jié)合，健全農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制。激發(fā)市場活力，鼓勵引導(dǎo)科研單位和企業(yè)，研發(fā)推廣一批符合農(nóng)村實際、簡單實用的農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。
浙江千村示范萬村整治實施方案篇二
在全省“千村示范、萬村整治”工程暨
農(nóng)村住房改造建設(shè)現(xiàn)場會上的講話
（2010年8月26日）
趙洪祝
同志們：
這次全省“千村示范、萬村整治”工程暨農(nóng)村住房改造建設(shè)現(xiàn)場會的主要任務(wù)是，深入貫徹落實省委十二屆七次全會精神，進一步研究部署“千村示范、萬村整治”和農(nóng)村住房改造建設(shè)工作，切實推進全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。會議期間，大家參觀了寧波市村莊整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)現(xiàn)場，有關(guān)市縣和單位作了典型經(jīng)驗交流。各地要緊密結(jié)合實際，認真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講幾點意見：
一、充分肯定實施“千村示范、萬村整治”工程和農(nóng)村住房改造建設(shè)對農(nóng)村改革發(fā)展的推動作用
今年是實施“千村示范、萬村整治”工程的第8年和全面開展農(nóng)村住房改造建設(shè)的第2年。近年來，我們根據(jù)農(nóng)民群眾對改善農(nóng)村民生的緊迫要求和宏觀經(jīng)濟形勢變化，把推進村莊整治建設(shè)與開展農(nóng)房改造建設(shè)有機結(jié)合起來，把推進村莊整治建設(shè)、開展農(nóng)村住房改造建設(shè)與應(yīng)對國際金融危機沖擊有機結(jié)合起來，統(tǒng)一思想認識，出臺政策舉措，加大工作力度，增加資金投入，有效地促進了農(nóng)村改革發(fā)展。
（一）農(nóng)村住房條件不斷改善。我們抓住國家擴大內(nèi)需的有利機遇，從我省防災(zāi)減災(zāi)和改善農(nóng)村民生的實際需要出發(fā)，把推進“強塘固房”工程建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造建設(shè)統(tǒng)一到保增長、促民生之中，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，強化政策保障，加大資金投入，分類指導(dǎo)推進，切實加大農(nóng)村住房改造建設(shè)力度。2009年，全省實施農(nóng)村住房改造建設(shè)項目1530個，改造建設(shè)農(nóng)村住房31.8萬戶，其中完成農(nóng)村困難家庭危房改造3萬多戶，緩解了多年來農(nóng)村“建房難”問題，改善了農(nóng)民居住條件。
（二）農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷提高。我們以推進“道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和村莊綠化”五大項目作為重點，按照“點面結(jié)合、整鎮(zhèn)推進，城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域一體”的思路，強力推進連線成片的村莊整治建設(shè)。各地開展了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、“清潔鄉(xiāng)村”、“幸福鄉(xiāng)村”、“生態(tài)家園”等行動，動員群眾投身農(nóng)村環(huán)境整治和美好家園建設(shè)。到2009年底，全省開展村莊整治的行政村已占行政村總數(shù)的60%，實行生活垃圾集中處理的行政村占83%；已進行村莊整治的行政村中，開展污水治理的農(nóng)戶占68%，完成衛(wèi)生廁所改造的農(nóng)戶占92%，村容村貌、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善。
（三）農(nóng)村人口集聚不斷推進。我們按照“發(fā)展中心村、控制一般村、搬遷高山村和萎縮空心村”的要求，把培育中心村作為全面提升“千村示范、萬村整治”工程的戰(zhàn)略重點，通過村莊撤并、異地搬遷、集體土地置換、宅基地互換、土地綜合整治等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集聚，有效地提高了建設(shè)用地的節(jié)約利用水平和公共服務(wù)的共享程度。嘉興市今年以來已集聚10513戶，其中集聚到新市鎮(zhèn)7516戶、中心村2997戶，拆遷房屋占地11309畝，復(fù)墾建設(shè)用地4382畝。目前，全省絕大多數(shù)市縣基本完成了中心村布局規(guī)劃，一大批中心村已成為農(nóng)村人口的重要集聚點。全省11個市和三分之二的縣（市）出臺了扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，中心鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能得到強化，農(nóng)村新社區(qū)治理水平不斷提升。
（四）農(nóng)村投資消費不斷擴大。我們堅持把擴大農(nóng)村內(nèi)需作為擴大內(nèi)需的重點，把推進村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)作為擴大農(nóng)村內(nèi)需的重點，有效地拉動了農(nóng)村投資和消費需求的增長。農(nóng)村內(nèi)需的拉動為我省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對國際金融危機沖擊作出了重要貢獻。8年來，各級財政、村集體經(jīng)濟組織和社會各方投入村莊整治建設(shè)的資金達到900億元以上。去年，全省投入農(nóng)房改造建設(shè)資金630多億元。
（五）農(nóng)村改革創(chuàng)新不斷深化。我們注重在村莊整治建設(shè)中深化城鄉(xiāng)配套改革，促進硬件與軟件的齊頭并進。農(nóng)村土地使用制度改革全面深化，農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)登記取得階段性進展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村宅基地異地流轉(zhuǎn)和整理復(fù)墾等改革穩(wěn)妥開展，有效地促進了土地資源的節(jié)約集約利用。農(nóng)村金融體制創(chuàng)新加快推進，“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”等農(nóng)戶授信小額信貸普遍開展，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)設(shè)資金互助社等改革扎實推進，林權(quán)、灘涂海域使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房抵押貸款試點等工作成效明顯。一批縣市建立了政府和社會各方入股的新農(nóng)村建設(shè)投融資公司。
（六）“三農(nóng)”工作合力不斷增強。村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)的開展，為各級黨委、政府和有關(guān)部門抓“三農(nóng)”工作提供了有效載體和具體抓手，起到了整合資源、凝聚力量的作用，形成了黨委、政府積極推動，社會各方廣泛參與的建設(shè)格局。特別是省級相關(guān)部門各司其職、相互協(xié)作的工作機制不斷健全，在制定規(guī)劃、出臺政策時充分考慮“三農(nóng)”發(fā)展，在安排項目、投入資金時自覺向農(nóng)村傾斜。農(nóng)民群眾和社會各界對工程建設(shè)的認知度逐年提高，建設(shè)美好家園、創(chuàng)造美好生活的積極性主動性不斷高漲。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)仍任重道遠，還有一些體制制約和薄弱環(huán)節(jié)需要研究解決。一是人口布局散、自然村落多、村莊規(guī)模小的格局尚未根本改變，住宅用地浪費多、公共服務(wù)效率低的問題仍比較突出。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、宅基地制度、戶籍制度等方面的改革還有待于深入推進，村莊撤并、人口集聚的體制制約仍比較突出。三是農(nóng)村公共設(shè)施管理的長效機制尚未完全建立，還存在重建設(shè)輕管理、重眼前輕長遠的現(xiàn)象。四是社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的機制尚未完全形成，工商企業(yè)等社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的力度還有待于進一步加大。這些問題必須引起我們的高度重視，切實采取措施加以解決。
二、全面認識加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義
當(dāng)前，我省工業(yè)化、城市化快速推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已進入“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新階段。面對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新變化，省委十二屆七次全會通過的關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決定，明確提出要把“加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”作為全省生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。這是我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略，是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、提高新農(nóng)村建設(shè)水平的客觀要求。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就是要按照促進人與自然和諧相處的要求，把建設(shè)生態(tài)文明與建設(shè)新農(nóng)村有機結(jié)合起來，把推動資源要素向農(nóng)村區(qū)域配置與促進農(nóng)村人口向中心村、鎮(zhèn)集聚有機統(tǒng)一起來，將農(nóng)村打造成為“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園，讓全體農(nóng)民充分共享現(xiàn)代文明，過上更加美好的生活。當(dāng)前和今后一個時期，我們要把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為進一步提升“千村示范、萬村整治”工程和農(nóng)村住房改造建設(shè)水平的總導(dǎo)向，努力構(gòu)建經(jīng)濟繁榮、社會和諧、人民安康、生態(tài)文明的城鄉(xiāng)一體化新格局。
（一）加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后出現(xiàn)的一種嶄新的文明形態(tài)。推進生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，既要從污染源頭上加強治理，又要從生態(tài)源頭上加強保護。我省人地關(guān)系緊張，改革開放以來走了一條特殊的農(nóng)村工業(yè)化道路，農(nóng)村既是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，也是污染產(chǎn)生區(qū)域，在建設(shè)生態(tài)文明中應(yīng)把農(nóng)村作為重點。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是我省在農(nóng)村建設(shè)生態(tài)文明的具體行動，也應(yīng)成為我省新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。這些年來，安吉等地大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以建設(shè)生態(tài)文明理念推進新農(nóng)村建設(shè)，把建設(shè)新農(nóng)村與建設(shè)生態(tài)文明高度統(tǒng)一起來，著力打造“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園，努力構(gòu)建人與自然和諧相處的良好局面。這些地方的經(jīng)驗告訴我們，必須在全面推進新農(nóng)村建設(shè)中，把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為重要內(nèi)容和導(dǎo)向。
（二）加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是全面提升村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)水平的內(nèi)在要求。隨著農(nóng)民收入的快速增長、城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷融合，農(nóng)民群眾對村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)的要求，已經(jīng)從過去希望有寬敞的個人住房、潔凈的村莊環(huán)境提升為希望有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、良好的生態(tài)環(huán)境。這就要求我們在推進村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)中，既要促進農(nóng)村人口集聚，以全面提高公共服務(wù)的共享程度，又要開展連線成片整治，以整體提高生態(tài)環(huán)境的建設(shè)水平。同時，隨著村莊整治建設(shè)的深入推進，今后需要整治建設(shè)的村莊中，山區(qū)村莊的比重會越來越高。山區(qū)村莊的整治更加需要凸顯生態(tài)環(huán)境保護和人與自然和諧相處的要求，而那些生存條件差、人口規(guī)模小的村莊則應(yīng)整體搬遷。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，既是對推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的部署，也是為提升村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)水平明確導(dǎo)向。其目的就在于全面提升村莊整治建設(shè)和農(nóng)民住房改造建設(shè)的水平，拓展村莊整治建設(shè)的內(nèi)涵和領(lǐng)域，以更加美好的愿望、更有針對性的思路和更為切實有力的舉措，來推進村莊整治和農(nóng)民住房改造建設(shè)，從而進一步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進人與自然和諧相處。
（三）加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，是推進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大任務(wù)。在這方面，我們面臨的任務(wù)還具有長期性和艱巨性。一方面，我省是資源小省，土地、水資源等制約日益明顯，土地資源人均占有量遠低于聯(lián)合國確定的警戒線和全國平均水平，水資源人均占有量也低于全國平均水平且區(qū)域性水質(zhì)性缺水問題較為嚴(yán)重；另一方面，我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目前總體上還較為粗放，資源利用率不高，經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響也較為嚴(yán)重，一些地方工業(yè)污染尚未得到有效整治，河網(wǎng)污染和農(nóng)業(yè)面源污染也比較嚴(yán)重。這種狀況如果不加快改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會就難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為支撐的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的重大變革，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的有效途徑，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；有利于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費方式，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量；有利于節(jié)約集約利用資源要素，促進人口與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)；有利于兼顧當(dāng)代人利益與后代人利益，促進可持續(xù)發(fā)展。因此，我們要把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)。
（四）加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體制機制的重要途徑。形成公平公正和開放互通的城鄉(xiāng)一體化體制機制，是加快縮小城鄉(xiāng)差距和全面建設(shè)惠及全省人民小康社會的重大任務(wù)。這些年來，我省在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體制機制方面取得了顯著進展，但長期形成的城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未根本消除，特別是資源要素向“三農(nóng)”傾斜配置的機制尚不健全，農(nóng)村人口進城落戶的制度安排尚未形成。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村既需要資源要素向農(nóng)村區(qū)域傾斜配置，也需要農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)加快集聚。這就要求我們把協(xié)調(diào)推進新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，把城市與鄉(xiāng)村作為有機整體，加快形成以大中城市為龍頭、小城市和中心鎮(zhèn)為紐帶、中心村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和人口布局的新格局，加快構(gòu)建以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)資源要素合理流動、城鄉(xiāng)公共服務(wù)全面共享的新體制。
三、以全面提升“千村示范、萬村整治”工程和農(nóng)房改造建設(shè)水平為抓手，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
當(dāng)前和今后一個時期，我省推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹省委十二屆七次全會精神，圍繞全面建設(shè)惠及全省人民小康社會的目標(biāo)，按照協(xié)調(diào)推進新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的要求，以全面提升“千村示范、萬村整治”和農(nóng)房改造建設(shè)水平為抓手，建立健全資源要素向農(nóng)村區(qū)域傾斜配置機制和農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)有序集聚機制，一手抓連線成片整治建設(shè)，一手抓農(nóng)村人口集中居住，著力打造“規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美”的社會主義新農(nóng)村。
（一）加快推進中心村中心鎮(zhèn)建設(shè)，努力彰顯規(guī)劃科學(xué)布局美。農(nóng)村人口和村莊集聚是當(dāng)今農(nóng)村一場偉大而深刻的社會變遷，而中心村中心鎮(zhèn)是農(nóng)村人口的主要載體，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要標(biāo)志。要堅持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，把促進農(nóng)村人口和村莊向中心村中心鎮(zhèn)集聚作為全面提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的戰(zhàn)略重點。一是完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。按照推進城鄉(xiāng)一體化的要求，進一步完善城鄉(xiāng)布局規(guī)劃，明確縣市域中心鎮(zhèn)中心村的數(shù)量與定點。抓住縣市域土地利用總體規(guī)劃修編的有利機遇，搞好村鎮(zhèn)布局規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有機銜接。二是推進土地整理置換。這是優(yōu)化村鎮(zhèn)布局和促進人口集聚的有效機制。要把土地整治試點與中心村中心鎮(zhèn)培育緊密結(jié)合起來，按照“先復(fù)墾后使用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，推進土地綜合整治。整理復(fù)墾后的新增耕地指標(biāo)優(yōu)先用于滿足農(nóng)村人口和村莊集聚需要。各地要從實際出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過宅基地調(diào)整、互換和跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房，通過貨幣補償、宅基地置換城鎮(zhèn)住房等途徑，加快農(nóng)村人口集聚。三是促進農(nóng)村人口集聚。以優(yōu)化農(nóng)村人口和村莊布局為基本導(dǎo)向，以推進農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目建設(shè)為基本載體，著力推進農(nóng)村人口和村莊向中心村集聚，力爭到2012年全省建成1200個左右中心村。采取農(nóng)房建設(shè)空間管制、宅基地整理置換、村莊撤并等辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民到中心村中心鎮(zhèn)集中建房購房。全面提升中心鎮(zhèn)的綜合承載能力，力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上培育200個左右布局合理、特色鮮明、經(jīng)濟實力強和帶動能力強的中心鎮(zhèn)，省政府將就此出臺專門的政策。四是引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。把中心村中心鎮(zhèn)作為推進農(nóng)房改造建設(shè)的主要載體，統(tǒng)籌實施鎮(zhèn)域住房改造建設(shè)項目。全面提升農(nóng)民建房水平，結(jié)合中心村中心鎮(zhèn)培育、自然村撤并、異地搬遷和小城鎮(zhèn)建設(shè)等，因地制宜地推進農(nóng)房改造建設(shè)，提倡建設(shè)公寓式住宅，推行建設(shè)聯(lián)立式住宅，控制建設(shè)獨立式住宅。強化建房監(jiān)管服務(wù)，注重農(nóng)村建筑與浙江元素、當(dāng)?shù)匚幕⒆匀簧鷳B(tài)的和諧，鼓勵農(nóng)民采用新型墻體材料、新型裝修材料和新型能源，加強農(nóng)村建筑工匠管理，優(yōu)化完善村莊規(guī)劃和農(nóng)房建筑設(shè)計，加強農(nóng)房改造建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)理，防止和杜絕“豆腐渣”工程。五是提升農(nóng)村公共服務(wù)。以促進農(nóng)民全面發(fā)展為導(dǎo)向，推進中心村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，建立功能齊全的村務(wù)活動、醫(yī)療衛(wèi)生、警務(wù)治安、文化娛樂、體育健身、放心購物、幼兒教育等服務(wù)場所，增強對農(nóng)村人口集聚的吸引力。
（二）深入推進村莊環(huán)境整治，努力彰顯村容整潔環(huán)境美。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村首先要打造優(yōu)美環(huán)境。要按照打造“宜居宜業(yè)宜游”新農(nóng)村的要求，以“道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和村莊綠化”五大項目為重點，在繼續(xù)推進村莊整治擴面的同時，把力氣更多地用在全面提升整治建設(shè)水平上。一是全面完成預(yù)定目標(biāo)。第二輪“千村示范、萬村整治”工程實施時，省委、省政府明確提出，到2012年要使我省絕大部分村莊環(huán)境得到較好整治，農(nóng)村“臟亂差”狀況得到全面改觀。各地要按照這一部署，切實加大整治推進力度。今年要按照確保建設(shè)進度、工程質(zhì)量和村莊覆蓋面、群眾受益面“四到位”的要求，全面完成3000個村莊“五大項目”的環(huán)境綜合整治任務(wù)。二是著力推進連片整治。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治，城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域一體”的要求，編制區(qū)域一體化的村莊整治建設(shè)規(guī)劃，加大串點成線、連線成片的綜合整治力度，提高整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)的整治比例，著力打造一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。三是扎實推進分類整治。按照“重點培育中心村、全面整治保留村、科學(xué)保護特色村和合理整治撤并村”的要求，深入推進村莊分類整治。特別是對欠發(fā)達地區(qū)尚未整治的村莊，要根據(jù)其地理位置、人口規(guī)模和集體經(jīng)濟實力，開展分類整治，對那些處于萎縮狀態(tài)的偏遠小村不宜再去整治，而應(yīng)引導(dǎo)其異地搬遷重建，相關(guān)的村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助可用到重建地的相應(yīng)項目上來。四是大力開展村莊綠化。圍繞改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和景觀面貌，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以增加綠量為重點，建設(shè)一批有特色、效果好的森林村莊。五是加快建設(shè)公共設(shè)施。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，深入推進公交、電力、通信、供水等公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。各地要針對當(dāng)前一些地方反映的農(nóng)村公共設(shè)施運行中管理難、負擔(dān)重等問題，按照“建設(shè)與管理并重”的原則，探索建立“政府補一點、集體拿一點、群眾出一點”的籌資運行機制，確保村莊整治成果得以持續(xù)，真正讓群眾長期受益。
（三）大力推進農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，努力彰顯創(chuàng)業(yè)增收生活美。發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，也為全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟帶來新的機遇。要把發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟與提升“千村示范、萬村整治”工程和農(nóng)房改造建設(shè)水平有機結(jié)合起來，科學(xué)編制農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建高效生態(tài)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)民增收致富。一是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)既可以增加市場有效供給，又可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，還可以增加農(nóng)民收入，一舉多得。要按照經(jīng)濟生態(tài)化、生產(chǎn)園區(qū)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的要求，以糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，促進土地規(guī)模經(jīng)營和無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)作制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、生態(tài)化水平。二是大力發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)。要把發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)作為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，充分利用農(nóng)村山水資源、田園景觀、地域文化和人文傳統(tǒng)，加快把“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)培育成為增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)的大產(chǎn)業(yè)。三是大力打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。把推進村莊整治建設(shè)、農(nóng)房改造建設(shè)與促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)有機結(jié)合起來，大力推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，促進來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓更多農(nóng)民就地就近實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富。四是大力發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟。把中心村中心鎮(zhèn)建設(shè)、村莊整治建設(shè)與發(fā)展村級集體物業(yè)經(jīng)濟有機結(jié)合起來，充分利用宅基地整理復(fù)墾帶來的收益，規(guī)劃建設(shè)一批集體物業(yè)，為村級集體經(jīng)濟營造一個穩(wěn)定的收入來源。這里，我想特別強調(diào)一下加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展、改善欠發(fā)達地區(qū)群眾生活的問題。應(yīng)當(dāng)說，目前全省區(qū)域發(fā)展差距依然明顯，特別是一些欠發(fā)達縣的經(jīng)濟社會發(fā)展水平仍然比較落后，低收入群眾增收致富任務(wù)依然十分繁重。我們必須動員全省各方面的力量，在保持原有幫扶政策措施不變的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，認真研究新一輪幫扶欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。當(dāng)前，要按照突出重點、分類指導(dǎo)的原則，對若干重點欠發(fā)達縣實施特別扶持。對此，省委、省政府已作專題研究，還將專門召開會議進行具體部署。希望欠發(fā)達地區(qū)抓住機遇，振奮精神，著眼于增加農(nóng)民收入、提升民生水平、增強內(nèi)生功能，把省里的幫扶項目與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來，著力推動特色生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展、城鄉(xiāng)人口布局加快優(yōu)化、基本公共服務(wù)加快改善、綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量不斷提升的長效機制。
（四）積極推進農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，努力彰顯鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美。生態(tài)是自然與人文的和諧，建設(shè)生態(tài)文明必須培育生態(tài)文化。要把建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文化作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，以提高農(nóng)民的生態(tài)文明素養(yǎng)為核心，推進農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，樹立農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。一是全面提升農(nóng)民生態(tài)文明意識。廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾牢固確立人與自然和諧相處的思維方式和生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，增強生態(tài)環(huán)保的意識和責(zé)任，激發(fā)農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動性。二是切實保護特色文化村。目前保留下來的特色文化村落大多是生態(tài)與文化有機結(jié)合的典范，既體現(xiàn)人與社會和諧的建筑文化，又體現(xiàn)人與自然和諧的生態(tài)文化。要把保護利用特色文化村作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，編制保護規(guī)劃，制定保護政策，在充分發(fā)掘和保護歷史文化遺存的基礎(chǔ)上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，把歷史文化底蘊深厚的傳統(tǒng)村落培育成為與現(xiàn)代文明有機結(jié)合的特色文化村。同時，要提煉特色文化村的生態(tài)文化，在推進村莊整治建設(shè)、農(nóng)房改造建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，吸收和弘揚生態(tài)文化。三是大力倡導(dǎo)健康文明的生活方式。深入開展文明清潔戶示范評選等群眾性的生態(tài)文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)農(nóng)民使用生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展生態(tài)消費。結(jié)合農(nóng)村實際，加強農(nóng)村生態(tài)文化設(shè)施建設(shè)，提倡健康文明的娛樂方式。四是深入開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。在繼續(xù)深入開展農(nóng)民技能培訓(xùn)的同時，圍繞全面提高農(nóng)民的精神文明素質(zhì)、生態(tài)文明素養(yǎng)和科學(xué)文化水平，深入開展思想道德、法制觀念教育，不斷增強農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識和責(zé)任，全面提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。
四、切實加強對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
從這些年實踐來看，推進村莊整治建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)，一靠農(nóng)民自愿自覺、發(fā)揮主體作用；二靠黨政加強領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮主導(dǎo)作用。應(yīng)當(dāng)說，農(nóng)民群眾對這方面建設(shè)是衷心擁護和熱情歡迎的，這為我們推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。但也必須看到，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)畢竟是一項公共工程，既需要充分發(fā)揮市場這只“無形之手”的作用，更需要充分發(fā)揮黨委、政府“有形之手”的作用。我們一定要繼續(xù)保持熱情和干勁，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實做到工作力度不降、政策扶持不減、黨政領(lǐng)導(dǎo)加強。
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在“千村示范、萬村整治”工程的基礎(chǔ)上開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，涉及的領(lǐng)域更廣，工作的系統(tǒng)性和綜合性也更強。各級黨委、政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨政“一把手”親自抓，把這項工作納入“十二五”規(guī)劃，著力加以推進。要繼續(xù)發(fā)揮“千村示范、萬村整治”工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組的綜合協(xié)調(diào)和牽頭作用，把各地各有關(guān)部門正在開展的生態(tài)縣建設(shè)、生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建、中心村中心鎮(zhèn)培育、異地搬遷、“強塘固房”等與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，工作上統(tǒng)籌安排，相關(guān)資金按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用，各司其職，形成合力”的原則，在縣一級進行整合、統(tǒng)籌使用。要切實強化考評激勵，把加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為衡量干部政績的重要內(nèi)容，列入全省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考評范圍。
（二）切實強化綜合協(xié)調(diào)。部門合作共建、社會共同參與是實施“千村示范、萬村整治”工程的優(yōu)勢和特色。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要繼續(xù)保持這一特色和優(yōu)勢。各級各相關(guān)部門都要根據(jù)自身的職能，切實加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作力度，推進部門工作和服務(wù)向農(nóng)村延伸，做到“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)到哪里，相關(guān)部門的服務(wù)和資金配套就跟到那里”。要在政策上扶持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，大力激勵村莊和宅基地整理復(fù)墾。要簡化審批手續(xù)，降低相關(guān)規(guī)費。各級宣傳部門和新聞單位要加強對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進典型的宣傳報道。要充分調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性，鼓勵農(nóng)戶投工投勞參與建設(shè)。要積極動員社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體和個人投資捐資，增強共建共享美麗鄉(xiāng)村的合力。
（三）切實推進改革創(chuàng)新。創(chuàng)新體制機制是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強大動力。要積極推進宅基地使用制度改革，借鑒嘉興“兩分兩換”的經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)民通過宅基地有償退出、宅基地跨村跨鎮(zhèn)置換、宅基地置換城鎮(zhèn)住房等途徑，實現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚。要積極探索戶籍制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的聯(lián)動改革，引導(dǎo)農(nóng)民在保留土地承包、山林承包、集體資產(chǎn)收益分配等集體經(jīng)濟權(quán)益的同時，將戶籍遷移至居住地，享有與居住地居民同等的公共服務(wù)權(quán)益。要深入推進農(nóng)村金融體制改革，積極培育農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，穩(wěn)妥開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款的試點，加快擴大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”地域覆蓋和人群覆蓋，鼓勵地方政府在風(fēng)險可控前提下構(gòu)建融資平臺。要積極探索農(nóng)村新社區(qū)運行和管理機制，加強多個行政村集聚的農(nóng)村新社區(qū)綜合服務(wù)管理中心建設(shè)，強化公共服務(wù)和社會管理職能。要高度重視村莊合并后村級集體資產(chǎn)的有機融合，建立產(chǎn)權(quán)界定清晰、股權(quán)量化合理、經(jīng)營機制靈活、資產(chǎn)保值增值的集體資產(chǎn)管理新體制。
（四）切實加大投入力度。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有顯著的公共性，各級政府要切實增加投入，充分發(fā)揮公共財政對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支撐、引導(dǎo)和保障作用。欠發(fā)達地區(qū)是生態(tài)保護的重點區(qū)域和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點對象。要進一步完善省對市縣的財政體制，加大省對欠發(fā)達地區(qū)特別是生態(tài)敏感地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償力度，增強市縣特別是欠發(fā)達市縣的財政保障能力，提高市縣財政對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的財政投入總體水平。要在堅持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)各類民間資本以不同方式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
同志們，進一步提升“千村示范、萬村整治”和農(nóng)房改造建設(shè)水平，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是一項造福千萬農(nóng)民、惠及全省人民的偉大事業(yè)。各地各部門要按照省委、省政府的部署，以對“三農(nóng)”事業(yè)、農(nóng)民群眾和子孫后代高度負責(zé)的精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為把我省廣大農(nóng)村建設(shè)得更加美麗，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局而努力奮斗！
浙江千村示范萬村整治實施方案篇三
在臺州市“百村示范、千村整治”工作現(xiàn)場會上的講話
今年以來，在上級黨委、政府的部署下，溫嶺市扎實推進“百村示范、千村整治”工程建設(shè)，不斷取得村莊整治建設(shè)的新成效，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化，受到農(nóng)民群眾的歡迎和稱贊。
概括起來，前一階段溫嶺市重點做了以下工作：
1．利用農(nóng)村住房改造的大好時機，加快農(nóng)民住宅改造進程。各鎮(zhèn)、街道把農(nóng)民建房作為當(dāng)前工作的重中之重來抓，廣泛動員，形成合力，國土、建設(shè)、農(nóng)辦等職能部門開辟“綠色通道”，最大程度簡化審批程序，全程做好各項服務(wù)，形成齊抓共管的合力。制定《農(nóng)民住房改造建設(shè)三年行動計劃》，出臺了《個人建房用地管理規(guī)定》和《農(nóng)民建房歷史遺留問題處理意見》，規(guī)范農(nóng)民建房工作。為了努力實現(xiàn)村莊面貌改變，在農(nóng)民建房工作中，溫嶺市十分重視示范引導(dǎo)，提供“菜單式”建房模式，推行“多樣化”建筑樣式，目前已建成41個典型示范村，設(shè)計出臺了兩套農(nóng)民建房參考圖集，共70余種建筑樣式，供溫嶺市各村借鑒推廣，農(nóng)民建房工作眼下正在整片推進，取得了階段性的成效。
2．發(fā)揮成片連線的典型示范效應(yīng)，由整村整治到整鎮(zhèn)整治。今年啟動了城南鎮(zhèn)岙環(huán)片和湖漫水庫庫區(qū)等區(qū)域“成片”村莊整治，同時選擇了村莊整治面相對較高的城西街道和革命老區(qū)塢根鎮(zhèn)等實施“整鎮(zhèn)整治”，基本實現(xiàn)了“整一村帶一線，整一村連一片”的推進格局。通過對沿河沿路村莊的全面整治，可以鞏固“百村示范、千村整治”工作成效，形成了點線面聯(lián)動、公共服務(wù)整合、基礎(chǔ)設(shè)施共享的村莊整治新格局。溫嶺市黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門都結(jié)對聯(lián)系一個示范村和一個后進村，認真落實各項結(jié)對幫扶措施，積極引導(dǎo)社會力量共同參與，倡導(dǎo)村企結(jié)對創(chuàng)建活動，營造村莊整治的良好氛圍。
3．注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。一是開展污水處理工程建設(shè)。出臺了《關(guān)于城鄉(xiāng)污水處理工程建設(shè)三年行動計劃的實施意見》，計劃用兩個三年時間實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水處理全面覆蓋，今年計劃完成40個農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。設(shè)立了專項資金，對非城鎮(zhèn)覆蓋村生活污水處理工程受益農(nóng)戶覆蓋率達90%。2008年投資額突破了2000萬，今年將突破4000萬。根據(jù)村莊的特點，邀請專家設(shè)計了不同的實施方案。二是完善環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。從2008年開始，年均投入800多萬元對全市855個行政村實施農(nóng)村生活垃圾“日日清”管理，通過加強隊伍建設(shè)、硬件建設(shè)，完善獎懲、督查機制，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)長效管理。到2008年底，溫嶺除海島、偏遠山區(qū)的行政村外，所有行政村實現(xiàn)村內(nèi)垃圾“日日清”，農(nóng)村生活垃圾無害化集中處理率達到85%以上。三是突出農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。編制溫嶺市供水規(guī)劃和飲用水安全保障規(guī)劃，完成長潭飲水溫嶺配水工程，解決群眾飲水難的問題。
在“百村示范、千村整治”工作整體推進的過程中，發(fā)現(xiàn)了一些需要完善的運行機制，結(jié)合溫嶺的現(xiàn)狀，在實際工作中開展多項試點工作，探索新的工作思路：
1．宅基地換農(nóng)房。堅持農(nóng)村宅基地的集體權(quán)屬不變、住宅用途不變、農(nóng)民主體不變的前提下，即將制定配套政策、完善相應(yīng)機制，通過舊村改造式置換、替代建房式置換、公寓集聚式置換方式，既實現(xiàn)盤活農(nóng)村宅基地、推動土地復(fù)墾和舊村改造的目的，也避免了重復(fù)拆建的資源浪費。
2．兩規(guī)
3．農(nóng)村住房建設(shè)貸款。溫嶺農(nóng)村合作銀行目前正在城西街道螺嶼村開展這項貸款業(yè)務(wù)試點工作，并出臺了農(nóng)村住房建設(shè)貸款管理辦法，向在舊村改造、農(nóng)民建房、農(nóng)民安置房、農(nóng)村住房改造等方面用于改善住房條件的個人發(fā)放貸款，一定程度上解決了農(nóng)戶建房的燃眉之急。下一步，在法律許可的范圍內(nèi)，將繼續(xù)探索農(nóng)民建房融資機制，嘗試建立金融機構(gòu)農(nóng)民建房宅基地抵押貸款制度，緩解農(nóng)民建房的資金難題。
4．政策保障。政策支持是推進農(nóng)民建房工作的重要保障，溫嶺市十分重視政策創(chuàng)新和政策整合，通過調(diào)整審批政策、優(yōu)化獎補政策、強化考核政策，制定了大量優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)的政策。今年，溫嶺市僅“菜單式”項目的補助資金預(yù)算就達到了2000萬元，全市新農(nóng)村建設(shè)的專項財政補助資金預(yù)算近1億元。給予示范村40-60萬元、達標(biāo)村20-40萬元的獎勵政策。
村莊整治是一項系統(tǒng)的工程，是一項長期而艱巨的任務(wù)，溫嶺市在總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，會進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實，加快發(fā)展，整體推進村鎮(zhèn)整治，深入推進新農(nóng)村建設(shè)。
