九三年以前,在高等教育畢業(yè)證書的管理方面，全國各地的做法不盡一致。有的省、市、自治區(qū)和部委對(duì)其所屬高校的畢業(yè)證書統(tǒng)一印制或管理,有的則由高校自行印制或管理。

　　由于全國各地在高等教育畢業(yè)證書的印制及管理方面要求不統(tǒng)一,加之在一些管理上存在的漏洞,一方面，不利于國家對(duì)高等學(xué)校依法辦學(xué)實(shí)行有效的宏觀調(diào)控，出現(xiàn)了一些辦學(xué)單位違反國家政策濫辦學(xué)和亂發(fā)文憑的事件，影響了高等教育的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)。另一方面，在客觀上給不法分子偽造販賣高等教育畢業(yè)證書以可乘之機(jī)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣， 給用人單位的人事管理工作造成混亂。

2．現(xiàn)行學(xué)歷（學(xué)位）證書的管理模式

　　為保證高等學(xué)歷教育的規(guī)格和質(zhì)量,維護(hù)高等學(xué)歷（學(xué)位）證書的嚴(yán)肅性及社會(huì)聲譽(yù),加強(qiáng)對(duì)高等教育畢業(yè)證書的管理,便于用人單位對(duì)高等教育畢業(yè)證書、學(xué)位證書的認(rèn)定, 原國家教委決定從一九九三年起, 高等教育學(xué)歷證書實(shí)行國家教育主管部門、省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市中的青島和大連）教育主管部門或國務(wù)院有關(guān)部委、學(xué)校三級(jí)管理，證書內(nèi)芯由國家教育行政部門統(tǒng)一印制。高等教育自學(xué)考試的畢業(yè)證書仍由各省、市、自治區(qū)自考辦負(fù)責(zé)印制。成人高等教育學(xué)歷證書由國家教育行政主管部門授權(quán)省級(jí)（含青島、大連和國務(wù)院部分部委）教育行政主管部門實(shí)施驗(yàn)印。從2000年起，教育部開始建立高等教育學(xué)歷證書電子注冊(cè)制度，此項(xiàng)改革將使教育部不再統(tǒng)一印制高等教育學(xué)歷證書內(nèi)芯，改由高等學(xué)校自行印制，但必須進(jìn)行電子注冊(cè)，并供網(wǎng)上查詢。2000年在北京、天津、遼寧、湖北、重慶五省市試點(diǎn)，計(jì)劃2001年在全國實(shí)行各類高等教育學(xué)歷證書電子注冊(cè)制度。

3．國民教育系列學(xué)歷（學(xué)位）證書的發(fā)放范圍

　　經(jīng)國家教育行政主管部門批準(zhǔn)備案的獨(dú)立設(shè)立的普通高等學(xué)校（含設(shè)在成人高等學(xué)校、軍事院校中的普通班）、成人高等學(xué)校（即：廣播電視大學(xué)、職工高等學(xué)校、農(nóng)民高等學(xué)校、管理干部學(xué)院、教育學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的函授學(xué)院）、民辦學(xué)歷高校所舉辦的高等學(xué)歷教育的畢業(yè)生，以及社會(huì)力量辦學(xué)單位所舉辦的高等教育自學(xué)考試畢業(yè)生。

4、嚴(yán)厲打擊偽造、販賣、使用假畢業(yè)證書的不法行為

(1)偽造、販賣、使用假畢業(yè)證書的社會(huì)危害

　　偽造、販賣高等教育畢業(yè)證書是不法分子以牟利為目的,迎合社會(huì)上一些人不通過學(xué)習(xí)而獲取文憑和待遇的不良企圖的違法犯罪行為,盡管出現(xiàn)在個(gè)別地區(qū)和個(gè)別人身上,但其影響和危害很大。它干擾高等教育事業(yè)的健康發(fā)展,敗壞國家學(xué)歷文憑在社會(huì)乃至在國際上的聲譽(yù)；假文憑的持有者并不具備相應(yīng)的水平,他們占據(jù)有關(guān)崗位并享受規(guī)定的待遇,會(huì)造成勞動(dòng)、人事政策的混亂,給經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展帶來損害；它會(huì)助長不正之風(fēng),甚至影響安定團(tuán)結(jié)。

(2)教育部、公安部關(guān)于打擊假證的文件規(guī)定

　　為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)歷、學(xué)位證書的管理，嚴(yán)厲打擊偽造、買賣學(xué)歷、學(xué)位證書的違法犯罪活動(dòng)，1998年6月2日，教育部、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)歷、學(xué)位證書管理和嚴(yán)厲打擊偽造、買賣學(xué)歷、學(xué)位證書的通知》（教學(xué)[1998]9號(hào)），具體內(nèi)容如下：

a.各省、自治區(qū)、直轄市教委、教育廳（高教廳）要加強(qiáng)對(duì)所在地區(qū)中等和高等學(xué)校學(xué)歷、學(xué)位證書的管理，嚴(yán)格按照國家招生和證書管理的有關(guān)政策、規(guī)定發(fā)放學(xué)歷、學(xué)位證書，杜絕無視國家招生規(guī)定，亂招生、亂辦班、亂發(fā)學(xué)歷、學(xué)位證書的現(xiàn)象發(fā)生。

b.要加強(qiáng)印章和印刷企業(yè)的日常管理。公安機(jī)關(guān)要協(xié)助印章和印刷企業(yè)建立健全驗(yàn)證登記等制度，對(duì)違章非法承制印章和印刷各種學(xué)歷、學(xué)位證書的，要依法予以查處，公安派出所和巡警、治安部門要將轄區(qū)內(nèi)的日常管理與巡邏檢查結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的控制，對(duì)流動(dòng)刻字?jǐn)傸c(diǎn)和買賣學(xué)歷、學(xué)位證書的，要及時(shí)進(jìn)行清理。

c.用人部門在招聘、錄用人員時(shí)，對(duì)應(yīng)聘人員的畢業(yè)人事檔案和學(xué)歷、學(xué)位證書如有疑問，可向教育主管部門、有關(guān)學(xué)?；蜓芯可囵B(yǎng)單位進(jìn)行咨詢。教育主管部門要積極配合，對(duì)用人單位送鑒的學(xué)歷、學(xué)位證書認(rèn)真審查和鑒定。經(jīng)審查、鑒定是假學(xué)歷、學(xué)位證書的，予以沒收。對(duì)使用使用假證書者由其所在單位給予行政處分。

d.各地公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)偽造、買賣學(xué)歷、學(xué)位證書的，要迅速組織力量，采取有利措施，深挖細(xì)查制販窩點(diǎn)和團(tuán)伙，對(duì)違法犯罪分子依法從嚴(yán)查處，典型事例要在宣傳媒體曝光。