科技自主創(chuàng)新的論文 財(cái)政政策促進(jìn)科技創(chuàng)新的主要途徑(四篇)

在日常學(xué)習(xí)、工作或生活中，大家總少不了接觸作文或者范文吧，通過文章可以把我們那些零零散散的思想，聚集在一塊。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的范文嗎？接下來小編就給大家介紹一下優(yōu)秀的范文該怎么寫，我們一起來看一看吧。

科技自主創(chuàng)新的論文 財(cái)政政策促進(jìn)科技創(chuàng)新的主要途徑篇一

摘 要

推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)成為我國(guó)發(fā)達(dá)省份落實(shí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)科技創(chuàng)新省份的一致選擇。財(cái)政在支持科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮著制度性的保障作用。江蘇財(cái)政在加大財(cái)力投入的同時(shí)，根據(jù)科技創(chuàng)新不同環(huán)節(jié)及特點(diǎn)，不斷改進(jìn)財(cái)政支持科技創(chuàng)新方式、方法，已經(jīng)取得了明顯的成效，但從整個(gè)創(chuàng)新體系來看，依然存在很多問題。本文認(rèn)為應(yīng)該從五個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)改革進(jìn)程：建立跨部門的研發(fā)信息管理系統(tǒng)及科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系;創(chuàng)新財(cái)政支持方式，改進(jìn)政府引導(dǎo)基金管理;擴(kuò)大鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策體系的內(nèi)容與規(guī)模;完善政府采購激勵(lì)政策;籌劃“先行先試”政策措施。

關(guān)鍵詞 科技創(chuàng)新中心 財(cái)政政策 區(qū)域發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！蓖七M(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)成為我國(guó)發(fā)達(dá)省份落實(shí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)科技創(chuàng)新省份的一致選擇。江蘇“十三五”規(guī)劃提出建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱 “一中心”）目標(biāo)，“一中心”建設(shè)成為決定未?斫?蘇發(fā)展質(zhì)量與效益的“關(guān)鍵一招”。如何加大財(cái)政資金支持“一中心”的力度，撬動(dòng)更多的社會(huì)資金投入“一中心”建設(shè)，成為擺在財(cái)政部門面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)迫切任務(wù)。本研究以江蘇省支持“一中心”建設(shè)的財(cái)政實(shí)踐為考察對(duì)象，試圖提出有一定普適性的支持科技創(chuàng)新中心建設(shè)的財(cái)政政策建議。

一、建設(shè)科技創(chuàng)新中心的背景、規(guī)劃及最新進(jìn)展

從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要?jiǎng)恿Α０l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要舉措之一是打造和提升本國(guó)的科技創(chuàng)新中心（區(qū)域或城市），國(guó)家間發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的核心標(biāo)志是爭(zhēng)奪“（全球）科技創(chuàng)新中心”的功能與地位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)控制全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

目前，學(xué)術(shù)界還沒有關(guān)于“科技創(chuàng)新中心”概念的準(zhǔn)確界定和詳盡描述，與其類似的提法則有很多，主要包括創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)中心等。但這些概念都承認(rèn)科技創(chuàng)新中心的共同職能，主要包括創(chuàng)新要素的集聚之地;全國(guó)（乃至全球）全球科技創(chuàng)新的重要樞紐節(jié)點(diǎn);在全國(guó)（乃至全球）的資源配置特別是科技資源配置中處于重要支配地位（杜德斌，2015）。對(duì)于科技創(chuàng)新中心基本特征的界定，西方學(xué)術(shù)界強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新文化以及人的創(chuàng)造性發(fā)揮，突出開放的思想、多元化與寬容性、獨(dú)立的個(gè)性、可達(dá)性、彈性及富有活力的公共空間、高質(zhì)量的人居環(huán)境以及本地性的全球化導(dǎo)向等內(nèi)涵特征（landry，2000）。國(guó)內(nèi)學(xué)者基于中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，更傾向于從區(qū)域（城市）競(jìng)爭(zhēng)力的角度討論科技創(chuàng)新中心，并突出自主創(chuàng)新的地位（楊貴慶、韓倩倩，2011;馬海濤等，2013）。

（一）江蘇建設(shè) “一中心”的背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。黨的十八大報(bào)告指出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！?015年初《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》拉開了加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的大幕。2016年出臺(tái)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》全面闡述了 “以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)”的發(fā)展方略。2015年以來，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前沿的上海、北京、江蘇、廣東分別提出了“建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心”“ 建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心”“一中心”“ 建設(shè)國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”的發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)了一系列相關(guān)配套改革創(chuàng)新措施，掀起了全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的新浪潮。全國(guó)、上海、北京、廣東的科技創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略部署及財(cái)政措施情況，詳見下表1。

表1 全國(guó)及北京、上海、廣東的科技創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略部署及財(cái)政措施

江蘇作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，率先進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了“不創(chuàng)新不行、創(chuàng)新慢了也不行”這樣一個(gè)階段?？萍紕?chuàng)新是江蘇未來發(fā)展的核心動(dòng)力所在。2014年12月，總書記視察江蘇時(shí)，要求江蘇用好優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，以“只爭(zhēng)朝夕”的緊迫感，切實(shí)將創(chuàng)新抓出成效。江蘇省委省政府認(rèn)真貫徹中央決策部署特別是總書記視察江蘇的重要講話精神，在“十三五”規(guī)劃中把推進(jìn)面向產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新作為主攻方向，提出建設(shè)“一中心”的目標(biāo)任務(wù)，要求把科技創(chuàng)新作為未來發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。在貫徹實(shí)施《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、推動(dòng)科技強(qiáng)省的建設(shè)過程中，“一中心”建設(shè)體現(xiàn)江蘇高度，形成江蘇標(biāo)志，做出江蘇示范。2016年11月，中共江蘇省第十二屆委員會(huì)第十三次黨代會(huì)通過《聚力創(chuàng)新 聚焦富民 高水平全面建成小康社會(huì)》報(bào)告更是把“聚力創(chuàng)新”提到全局發(fā)展核心地位。打造成國(guó)家戰(zhàn)略層面的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心已經(jīng)成為江蘇創(chuàng)新發(fā)展新目標(biāo)。

（二）江蘇建設(shè)“一中心”的規(guī)劃路線圖

江蘇“十三五”規(guī)劃提出加快推進(jìn)“一中心”建設(shè)的“三步走”設(shè)想：第一步，經(jīng)過5年左右努力，到2020年基本形成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心框架體系，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家中等水平。第二步，經(jīng)過10年左右奮斗，到2025年形成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心區(qū)域的核心功能，成為全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，全面達(dá)到或超過中國(guó)2025制造業(yè)目標(biāo)，部分創(chuàng)新指標(biāo)跨入創(chuàng)新型國(guó)家先進(jìn)行列。第三步，到2035年左右，全面建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

（三）江蘇推進(jìn) “一中心” 建設(shè)的最新進(jìn)展

在全面總結(jié)江蘇科技體制改革中的問題癥結(jié)，充分借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，集思廣益、認(rèn)真研究后，2016年7月29日江蘇省科技創(chuàng)新大會(huì)期間，省政府制定印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》（蘇政發(fā)[2016] 107號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“40條”）。該文件力求通過一系列整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)體制機(jī)制潛力和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)江蘇科技創(chuàng)新事業(yè)取得更大進(jìn)步。就全國(guó)情況來看，該文件的很多規(guī)定走在前列。

“40條”政策主要力求解決七個(gè)方面的問題：①解決創(chuàng)新型企業(yè)培育機(jī)制問題，加大高新技術(shù)企業(yè)培育扶持力度、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新導(dǎo)向、建立鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的普惠機(jī)制;②解決加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)問題，擴(kuò)大科研院所和高等院校自主權(quán)，改革科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，著力清除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)障礙;③著眼于解決打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道問題，下放科研院所和高等院?？萍汲晒氖褂脵?quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益，完善科技成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)體系;④造就適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展要求的人才隊(duì)伍，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)制度，暢通人才雙向流動(dòng)通道，完善人才分類評(píng)價(jià)和支持機(jī)制;⑤加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位，完善創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展;⑥強(qiáng)化對(duì)科技型中小企業(yè)的金融支持，加大多層次資本市場(chǎng)對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度，創(chuàng)新和完善科技型中小微企業(yè)融資服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，加快創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市步伐;⑦加大政府引導(dǎo)和支持力度，實(shí)行積極的財(cái)稅政策，建立創(chuàng)新產(chǎn)品推廣使用機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展鮮明導(dǎo)向。

二、江蘇財(cái)政支持科技??新中心建設(shè)的現(xiàn)狀、改革、成效與問題

財(cái)政作為政府活動(dòng)財(cái)力保障，在支持 “一中心”建設(shè)中發(fā)揮著制度性保障作用。江蘇財(cái)政在加大財(cái)力投入的同時(shí)，根據(jù)科技創(chuàng)新不同環(huán)節(jié)及特點(diǎn)，不斷改進(jìn)財(cái)政支持科技創(chuàng)新方式、方法，已經(jīng)取得了明顯的成效，但從整個(gè)創(chuàng)新體系來看，依然存在很多問題。

（一）現(xiàn)狀：規(guī)模與結(jié)構(gòu)

江蘇財(cái)政歷來高度重視科技創(chuàng)新與發(fā)展，特別是進(jìn)入“十二五”以來，江蘇率先將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)確立為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，著力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，積極運(yùn)用稅收優(yōu)惠、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，全省區(qū)域創(chuàng)新能力已連續(xù)八年保持全國(guó)第一。

1.總體規(guī)模

省政府“科技40條”明確，從2016年起3年內(nèi)，統(tǒng)籌安排省級(jí)各類資金和基金超過1000億元，支持“一中心、一基地”建設(shè)。2016年，江蘇省本級(jí)預(yù)算安排科技支出70.07億元，同口徑比上年增長(zhǎng)9.7%。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，支持科技創(chuàng)新工程。2017年，省本級(jí)預(yù)算科技支出安排74.48億元，占總支出的5%，同口徑增長(zhǎng)16.1%，增幅僅次于環(huán)保的19%，遠(yuǎn)超出省級(jí)財(cái)政總支出同口徑增長(zhǎng)3.4%水平。

2.1000億元資金的結(jié)構(gòu)

1000億資金和基金（需要說明的是，其金額是測(cè)算出來的，具體要以實(shí)際發(fā)生額為準(zhǔn)）主要用于支持創(chuàng)新型企業(yè)培育、打通科技成果轉(zhuǎn)化通道、造就適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)和強(qiáng)化對(duì)科技型中小企業(yè)的金融支持等各個(gè)方面。其具體構(gòu)成主要包括7個(gè)方面內(nèi)容，具體內(nèi)容詳見下表2。

表2 1000億資金和基金情況

（二）最新的舉措及特點(diǎn)

江蘇財(cái)政深入貫徹落實(shí)“40條”政策，遵循“四個(gè)堅(jiān)持”的原則――堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持遵循規(guī)律、堅(jiān)持“放管服”結(jié)合、堅(jiān)持政策落實(shí)落地，按照“從新、從優(yōu)、從高”的要求，2016年相繼出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施實(shí)施細(xì)則的通知》（蘇財(cái)教[2016]182號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施實(shí)施意見的通知》（蘇財(cái)教[2016]257號(hào)），在完善創(chuàng)新型企業(yè)培育機(jī)制、大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道、造就適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展要求的人才隊(duì)伍、加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)科技型中小企業(yè)的金融支持、加大政府引導(dǎo)和支持力度等7個(gè)方面做出具體改革舉措?？偨Y(jié)以上兩個(gè)文件，可以發(fā)現(xiàn)江蘇財(cái)政新出臺(tái)的政策措施，凸顯了更大尺度的思想解放和制度突破，主要體現(xiàn)了以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：

1.“放”――放松事業(yè)性質(zhì)科研院所項(xiàng)目資金管理及其科技成果轉(zhuǎn)化限制

按照實(shí)事求是的原則，解除科研資金使用的各種束縛，最大限度地釋放科研單位和人員的積極性和創(chuàng)造性。放松事業(yè)性質(zhì)科研院所科研項(xiàng)目資金管理的主要舉措有：①簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，提出預(yù)算編制只需編制一級(jí)費(fèi)用科目，不用提供過細(xì)的測(cè)算依據(jù)，對(duì)符合條件的科研項(xiàng)目可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費(fèi)，將項(xiàng)目立項(xiàng)論證與預(yù)算評(píng)審“合二為一”;②改革科研項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理使用辦法，對(duì)科研剩（結(jié)）余資金按照項(xiàng)目（課題）在研可結(jié)轉(zhuǎn)、完成可留用的辦法處理;③改革橫向經(jīng)費(fèi)管理使用辦法;④增加在高等學(xué)校設(shè)立基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)并由高等學(xué)校自主支配使用內(nèi)容;⑤賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人物更大的人財(cái)物支配權(quán)。

放松事業(yè)性質(zhì)科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化的舉措主要有：①下放科研院所和高等院?？萍汲晒氖褂脵?quán)、處置權(quán)和收益權(quán);②提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益;③完善股權(quán)激勵(lì)相關(guān)制度;④改革高校院所領(lǐng)導(dǎo)干部科技成果轉(zhuǎn)化收益管理辦法;⑤完善高校院所科技成果轉(zhuǎn)化個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)約定政策;⑥建立科技成果報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制內(nèi)容;⑦加強(qiáng)高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。

2.“改”――改革科技資金的扶持方式

①逐步把對(duì)單個(gè)科技企業(yè)的“特惠制”補(bǔ)貼改為“普惠制”補(bǔ)貼，從而優(yōu)化科技政策軟環(huán)境。2017年新設(shè)了兩項(xiàng)普惠資金：一是研發(fā)投入補(bǔ)貼10億元。根據(jù)稅務(wù)部門提供的企業(yè)研發(fā)投入情況，給予研發(fā)企業(yè)5%-10%的普惠性財(cái)政補(bǔ)貼。②實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”計(jì)劃補(bǔ)貼2.5億元，主要是將科技含量較高的中小企業(yè)納入培育庫管理，給予3年的培育補(bǔ)貼，促進(jìn)其提升為高新技術(shù)企業(yè)。③改“資金”為“基金”，遵循市場(chǎng)規(guī)律，調(diào)整對(duì)企業(yè)的直接補(bǔ)貼行為。設(shè)立省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向類科研項(xiàng)目采用基金等市場(chǎng)化的方式予以支持，同時(shí)，通過子基金等方式吸引社會(huì)資本投入，改善科技企業(yè)的融資環(huán)境。④改進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制。在科技成果轉(zhuǎn)化面上項(xiàng)目、新藥創(chuàng)制、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、科技平臺(tái)開放等方面，積極探索后補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)支持方式。對(duì)于支持蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新區(qū)以及蘇北等區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的專項(xiàng)科技資金，采取因素法進(jìn)行分配，積極營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境，不斷激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。目前，采用上述使用方式的資金已占省級(jí)科技經(jīng)費(fèi)的1/3左右。

3.“提”――大力促進(jìn)全省高新區(qū)比學(xué)趕超、提檔升級(jí)

高新區(qū)是我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主陣地，也是各級(jí)政府推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的主要抓手。為激勵(lì)其挖掘創(chuàng)新潛力，省財(cái)政安排高新區(qū)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金5億元（含新增2億元），采用“因素法”分配通過財(cái)力補(bǔ)貼下達(dá)（由各個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新區(qū)自主使用）。通過加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位。

4.“試”――支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的先行先試

省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（簡(jiǎn)稱省產(chǎn)研院）是我省科技體制改革的“試驗(yàn)田”，其專業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的運(yùn)行方式突破現(xiàn)行的體制框架，更有效地促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)發(fā)展。2014―2017年，其安排省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金14.66億元、省產(chǎn)研院注冊(cè)資金3億元、省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有限公司注冊(cè)資金0.2億元，推動(dòng)省產(chǎn)研院基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)研究所和創(chuàng)新中心在本省重點(diǎn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全覆蓋。至2017年中，省產(chǎn)研院轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)成果2000余項(xiàng)，累計(jì)衍生孵化科技型企業(yè)近400家（其中已上市和擬上市的衍生孵化企業(yè)18家）。此外，探索支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)國(guó)際著名科研機(jī)構(gòu)和高等院校、國(guó)家重點(diǎn)科研院所和高等院校在蘇設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，具備獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，對(duì)其上非財(cái)政性支持的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額度給予不超過20%的獎(jiǎng)勵(lì)（單個(gè)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過1000萬元）。

5.“控”―― 打造“內(nèi)外”控制體制機(jī)制把監(jiān)管落到位

在財(cái)力使用自主權(quán)力“放下去”之后，為確?？蒲许?xiàng)目承擔(dān)單位“接得住”“管得好”，強(qiáng)化承擔(dān)單位法人責(zé)任，要求科研單位量身定制自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)控規(guī)則和機(jī)制。建設(shè)全省統(tǒng)一的科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，建立科研項(xiàng)目信息公開、信用管理、經(jīng)費(fèi)審計(jì)等制度體系，在績(jī)效評(píng)價(jià)上引入同行評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)，積極發(fā)揮國(guó)際國(guó)內(nèi)同行、第三方機(jī)構(gòu)和投資者、社會(huì)公眾等力量介入評(píng)價(jià)的作用，強(qiáng)化督促檢查和指導(dǎo)。

（三）取得的成效

1.向創(chuàng)新主體推出精準(zhǔn)滴灌的財(cái)稅“軟環(huán)境”

運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、首購訂購、預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等政府采購政策扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依托中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)和各大類專項(xiàng)資金、科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、政府投資引導(dǎo)基金等合力化解科技型小微企業(yè)“融資難”“融資貴”，財(cái)稅投入在“漫灌變滴灌、輸血變?cè)煅敝?，不斷釋放出深度助推科技?chuàng)新的強(qiáng)大功效。

2.結(jié)束了長(zhǎng)期以來“買醬油的錢不能打醋”的大弊端，經(jīng)費(fèi)使用更加符合科研規(guī)律

改革新舉措以經(jīng)費(fèi)管理僵化這一老大難“痛點(diǎn)”為突破口，在各個(gè)環(huán)節(jié)上賦予一線科研人員更大的自主權(quán)。簡(jiǎn)化了預(yù)算編制和評(píng)審程序，將科研項(xiàng)目實(shí)施方案論證和預(yù)算評(píng)審“合二為一”，同時(shí)下放了預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，真正體現(xiàn)了尊重科研創(chuàng)新規(guī)律，避免了“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的情況出現(xiàn)。將科研會(huì)議、差旅費(fèi)用、出國(guó)（境）開展國(guó)際合作與交流費(fèi)用等擺脫行政經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)管理范疇，下放差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、咨詢費(fèi)和儀器設(shè)備采購管理權(quán)限，改進(jìn)科研人員因公出國(guó)（境）管理方式等，真正為科研活動(dòng)“保駕護(hù)航”。改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，制定符合實(shí)際情況和需要的報(bào)銷規(guī)定，剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一由承擔(dān)單位繼續(xù)使用。

3.科研經(jīng)費(fèi)使用實(shí)現(xiàn)從“重物輕人”向“以人為本”轉(zhuǎn)變

明確了預(yù)算管理必須遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和以人為本法則，堅(jiān)決摒棄“重物輕人”的傳統(tǒng)做法，把管錢用錢的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)調(diào)整轉(zhuǎn)變到有利于解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力這個(gè)根本點(diǎn)上。分別從加大績(jī)效支出激勵(lì)力度、深化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方式改革、支持青年科學(xué)家自主開展科學(xué)研究等方面入手調(diào)動(dòng)科研人員的積極性?？蒲腥藛T在創(chuàng)新活動(dòng)中得到更大尊重，享受更多實(shí)惠。

（四）存在的問題

1.科技資源條塊分割，科技項(xiàng)目投入分散和低效突出

2000年起全國(guó)開始實(shí)行部門預(yù)算，各部門所需的科研經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，直接向財(cái)政部門申請(qǐng)。盡管我國(guó)的《科技進(jìn)步法》明確了科技部門負(fù)責(zé)地區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但從省級(jí)管理層面來看，具有安排各類科技創(chuàng)新項(xiàng)目扶持資金的部門包括財(cái)政、科技、工信、發(fā)改以及部分業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)，科技部門難以發(fā)揮宏觀協(xié)調(diào)作用。而在財(cái)政部門內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算分配主體一元化的管理，即一個(gè)預(yù)算單位只對(duì)應(yīng)一個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)部門，部門之間彼此是獨(dú)立的。各級(jí)財(cái)政又沒有統(tǒng)―的項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目之間缺乏比較與鑒別，只能被動(dòng)地接受部門預(yù)算的安排。因此，在科技投入階段，決策權(quán)基本上都屬于各個(gè)部門，首先形成了“條與條”之間的分割。另外，部門預(yù)算分級(jí)管理，中央與地方、地方上級(jí)與下級(jí)之間的科技投入決策缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，從而又形成了“塊與塊”之間的分割。現(xiàn)行條塊分割科技資源管理體制帶來的主要弊端或危害包括資源浪費(fèi)、干不成大事、多頭申報(bào)、滋生腐敗等。不同部門在立項(xiàng)過程中缺乏溝通，導(dǎo)致有些研究項(xiàng)目出現(xiàn)低水平重復(fù)，一些在其他部門早已經(jīng)解決的問題又重復(fù)得到資助。因此，如何突破部門之間的條塊分割，統(tǒng)一布局，協(xié)調(diào)各方科技計(jì)劃，避免重復(fù)研究與建設(shè)，應(yīng)是下一步財(cái)政科技管理體制改革的重點(diǎn)。

2.科技項(xiàng)目之間“分立封閉”

省級(jí)財(cái)政投入的科技項(xiàng)目主要是通過科技計(jì)劃來實(shí)施的，而科技計(jì)劃其實(shí)質(zhì)也是根據(jù)創(chuàng)新價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)的，在基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)有省級(jí)自然科學(xué)基金，在應(yīng)用研究環(huán)節(jié)有省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、省創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃，在科技成果產(chǎn)業(yè)化階段則有省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)等。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間，甚至是科技計(jì)劃與計(jì)劃之間都是“分立封閉”的，項(xiàng)目之間沒有建立起有機(jī)的邏輯聯(lián)系，創(chuàng)新價(jià)值鏈上游項(xiàng)目的成果無法往下游轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化困難，以及創(chuàng)新價(jià)值鏈的運(yùn)行效率低下。

3.缺乏科技資金及稅收優(yōu)惠的普惠制管理機(jī)制

在財(cái)政科技資金資助數(shù)額方面，盡管財(cái)政科技活動(dòng)資金資助額度逐年上升，但這些財(cái)政資金大多資助了國(guó)家省市科研院所、高等院校和大中型國(guó)有及其控股企業(yè)，而民營(yíng)企?i的科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)獲得的資助金額較少。

在政府稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)方面，目前國(guó)家尚未出臺(tái)特別針對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的稅收法律制度，大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策僅見于國(guó)家制定的各類稅收規(guī)定及相關(guān)管理辦法中，且這些稅收優(yōu)惠的對(duì)象重點(diǎn)為高新技術(shù)企業(yè)，而眾多從事科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的民營(yíng)企業(yè)在科研水平、產(chǎn)品等級(jí)、投資規(guī)模等方面達(dá)不到高新技術(shù)企業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而它們就不能享受相應(yīng)的優(yōu)惠稅收待遇。

4.政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品政策存在缺失

國(guó)家科技部和財(cái)政部有關(guān)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定方法停止執(zhí)行以后，目前自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定存在空白，而且國(guó)家制定的新產(chǎn)品認(rèn)定制度很容易遭遇到外部利益集團(tuán)的抵制。現(xiàn)實(shí)中民營(yíng)企業(yè)往往因自身規(guī)模偏小、研發(fā)技術(shù)實(shí)力偏弱、創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)能力有限等因素而難以得到政府采購部門的關(guān)注，其獲得政府采購訂單的比例仍然較小，且很難擁有數(shù)額較大的創(chuàng)新產(chǎn)品采購合同。這不僅使得民營(yíng)企業(yè)易于失去拓展自身創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)份額的機(jī)會(huì)，也使得其錯(cuò)失了持續(xù)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)革新和企業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

5.對(duì)創(chuàng)業(yè)投資者、創(chuàng)業(yè)投資階段的引導(dǎo)與激勵(lì)不足

從引導(dǎo)基金來看，政府引導(dǎo)基金要么是由政府成立管理公司進(jìn)行管理，要么委托給已有的投資公司進(jìn)行管理，但政府都是終極控制人，政府管理的行政色彩無法完全退去，導(dǎo)致基金運(yùn)行效率低下，很難達(dá)到民間資本希望的運(yùn)行效率，再加上管理上政府的目標(biāo)與民間資本的目標(biāo)不同，導(dǎo)致政府引導(dǎo)基金的引導(dǎo)能力不足。

三、進(jìn)一步完善支持科技創(chuàng)新中心建設(shè)的財(cái)政政策建議

支持科技創(chuàng)新中心是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要區(qū)塊鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐。從國(guó)內(nèi)外財(cái)政支持科技創(chuàng)新中心發(fā)展的最新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及江蘇省乃至全國(guó)的情況來看，本文認(rèn)為需要在以下五個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)改革進(jìn)程：

（一）建立跨部門的研發(fā)信息管理系統(tǒng)及科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系

建立不同層級(jí)政府統(tǒng)一的研發(fā)信息管理系統(tǒng)及科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系是打破科技創(chuàng)新資源管理?xiàng)l塊分割弊端的一個(gè)基礎(chǔ)性工程，至少可以從四個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化科技資源的預(yù)算管理工作：①通過信息化管理，加強(qiáng)不同計(jì)劃的項(xiàng)目信息在不同主管部門之間的暢通;②通過預(yù)算管理，在項(xiàng)目審批階段進(jìn)行協(xié)調(diào)，在科技計(jì)劃與計(jì)劃之間、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)的聯(lián)系;③通過項(xiàng)目評(píng)價(jià)，了解項(xiàng)目的實(shí)施過程和結(jié)果，并評(píng)價(jià)項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián);④對(duì)財(cái)政投入科技項(xiàng)目成果的歸屬和成果處置收益的分配實(shí)施必要的激勵(lì)措施，促使科技成果能夠順利轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新價(jià)值鏈能夠順利運(yùn)行。

建議借鑒美國(guó)政府投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)工具（part）的經(jīng)驗(yàn)，并考慮省級(jí)政府的特點(diǎn)和評(píng)價(jià)習(xí)慣，設(shè)計(jì)省級(jí)政府科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目之間的橫向可比和項(xiàng)目的連續(xù)評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金投入的效率。

（二）創(chuàng)新財(cái)政支持方式，改進(jìn)政府引導(dǎo)基金管理

政府財(cái)力主要用于營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供源動(dòng)力。對(duì)公益類項(xiàng)目，采取無償撥款、后補(bǔ)助和政府購買服務(wù)等方式給予支持，納入統(tǒng)一的依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理的科技項(xiàng)目管理平臺(tái);對(duì)于市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目，通過設(shè)立省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，以市場(chǎng)化的方式予以支持，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。擴(kuò)大省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的規(guī)模，作為母基金，按照政府與市場(chǎng)相結(jié)合、決策與管理相協(xié)調(diào)的原則，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的基金管理架構(gòu)。通過子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑鐣?huì)資本投入。

政府引導(dǎo)基金之所以無法把民間資本引導(dǎo)到創(chuàng)業(yè)投資的初期、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及西部地區(qū)，主要在于沒有對(duì)民間資金建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助或讓利機(jī)制。因此應(yīng)建立相應(yīng)的投資失敗風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或讓利機(jī)制。

（三）擴(kuò)大鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策體系的內(nèi)容與規(guī)模

建立優(yōu)化科技發(fā)展政策的軟環(huán)境。新增企業(yè)研發(fā)投入普惠補(bǔ)助專項(xiàng)。根據(jù)省“40條”政策規(guī)定，全面、可持續(xù)落實(shí)給予創(chuàng)新企業(yè)5%-10%的普惠性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，探索鼓?詈痛俳?研究開發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化的便利化措施，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。今后可以根據(jù)改革進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大與完善鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策體系的內(nèi)容與規(guī)模。

（四）完善政府采購激勵(lì)政策

政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，目前陷入了自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄無法執(zhí)行的境地。在此背景下，我們認(rèn)為，其他促進(jìn)科技進(jìn)步的相關(guān)政策，特別是―些創(chuàng)新發(fā)明的認(rèn)證，完全可以為政府采購促進(jìn)科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。包括：“國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃”認(rèn)證的新產(chǎn)品，應(yīng)該先納入政府采購的范圍，不需要再認(rèn)證;高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)的新產(chǎn)品，由于高新技術(shù)企業(yè)在所得稅優(yōu)惠時(shí)需要認(rèn)證，其科技創(chuàng)新能力是可以獲得認(rèn)可的，因此，在政府采購應(yīng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)的新產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)先采購。

建立有利于創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的評(píng)標(biāo)方法。在歐洲、德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，在政府采購科技創(chuàng)新產(chǎn)品的評(píng)標(biāo)中運(yùn)用產(chǎn)品生命周期成本法已經(jīng)是一種趨勢(shì)，不僅可以克服政府采購中的“短視”現(xiàn)象，更可以發(fā)掘科技創(chuàng)新產(chǎn)品潛在的價(jià)值。如果政府采購從過去以節(jié)約資金為基本目標(biāo)轉(zhuǎn)向以促進(jìn)科技進(jìn)步為基本目標(biāo)，那么政府采購的評(píng)標(biāo)體系必須做相應(yīng)的改變，以便更好地適用政府采購科技創(chuàng)新產(chǎn)品的政策目標(biāo)。建議在政府的科技創(chuàng)新產(chǎn)品采購中率先采用“產(chǎn)品生命周期成本法”進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

（五）籌劃“先行先試”政策措施

按前述的國(guó)發(fā)【2016】23號(hào)，上海市將得到鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制、新修訂的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策等方面先行先試的權(quán)利，待國(guó)家財(cái)政部、科技部、稅務(wù)總局同意后就可實(shí)施。在這方面，省級(jí)財(cái)政也可跟蹤政策的動(dòng)態(tài)。

1.研究探索鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制

按照國(guó)家稅制改革的總體方向與要求，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，研究探索相關(guān)稅收支持政策。我國(guó)目前對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的稅收抵免的門檻，要求投資人持有投資企業(yè)股份時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)只有兩年，并實(shí)行一次性抵免政策，這十分不利于促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)投資，這方面英國(guó)和美國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。根據(jù)英國(guó)的《創(chuàng)業(yè)投資信托法》，投資者需要持有投資3年以上，在以后的每個(gè)納稅都可以獲得20%的投資抵免。美國(guó)《新市場(chǎng)稅收抵免方案》要求投資者持有時(shí)間超過7年，獲得的所得稅抵免額可相當(dāng)于投資額的39%。

2.落實(shí)新修訂的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策

①改進(jìn)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除。對(duì)研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除是目前我國(guó)針對(duì)研發(fā)的主要優(yōu)惠措施。改進(jìn)的思路包括兩個(gè)：一是改稅收抵扣為稅收抵免，使稅收優(yōu)惠更直接，同時(shí)適當(dāng)提高稅收優(yōu)惠力度。目前的加計(jì)扣除，按企業(yè)所得稅基本稅率（25%）計(jì)算，相當(dāng)于100元抵免12.5元（加計(jì)扣除100?50?25%）。從oecd國(guó)家的情況來看，大多數(shù)按總量抵免的國(guó)家，抵免率都高于12.5%。二是對(duì)中小企業(yè)更多的優(yōu)惠支持，如果―般企業(yè)的抵免率為15%，那么可以考慮中小企業(yè)的抵免率為20%。

②企業(yè)委托科研院所進(jìn)行基礎(chǔ)研究的稅收抵免。為了促進(jìn)基礎(chǔ)研究和合作研發(fā)，對(duì)于企業(yè)委托科研院所進(jìn)行基礎(chǔ)性的研究活動(dòng)，應(yīng)該給予較高的稅收抵免。如果把委托研發(fā)當(dāng)作企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用給予了正常的優(yōu)惠，我們認(rèn)為在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該對(duì)基礎(chǔ)性的研究進(jìn)行傾斜，提高抵免的比例。

③企業(yè)向科研院所購進(jìn)技術(shù)的稅收抵免。目前我國(guó)購進(jìn)技術(shù)沒有給予應(yīng)有的優(yōu)惠照顧?？梢越梃b日本的做法，對(duì)于企業(yè)購進(jìn)的基礎(chǔ)性技術(shù)，應(yīng)該給予一定的稅收抵免，而對(duì)于中小企業(yè)的技術(shù)購進(jìn)可以設(shè)置更高的抵免優(yōu)惠。

④企業(yè)購進(jìn)研發(fā)設(shè)備的稅收抵免。我國(guó)目前只對(duì)環(huán)保、安全的購進(jìn)設(shè)備進(jìn)行投資抵免，而對(duì)研發(fā)設(shè)備卻只給了加速折舊的優(yōu)惠。但加速折舊并不改變折舊的總量，只是加快了折舊的速度，激勵(lì)效應(yīng)有限。因此本文認(rèn)為，對(duì)研發(fā)設(shè)備的投資抵免，至少應(yīng)該向環(huán)保、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備看齊，給予10%的稅收抵免優(yōu)惠。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜德斌.全球科技創(chuàng)新中心：動(dòng)力與模式[m].上海人民出版社，2015.[2]高維和.全球科技創(chuàng)新中心[m].格致出版社&上海人民出版社，2015.[3]馬海濤，方創(chuàng)琳，王少劍.全球創(chuàng)新型城市的基本特征及其對(duì)中國(guó)的啟示[j].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（1）.[4]李強(qiáng).地方創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整――基于地方政府相關(guān)創(chuàng)新政策的實(shí)證分析[j].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2017（8）.[5]上?？茖W(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，上海市前沿技術(shù)研究中心.全球科技創(chuàng)新戰(zhàn)略情報(bào)研究[m].上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2016.[6]申嫦娥.促進(jìn)科技進(jìn)步的財(cái)政政策――基于創(chuàng)新價(jià)值鏈的研究[m].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2014.[7]屠?⒂睿?張劍濤.全球視野下的全球創(chuàng)新中心城市建設(shè)[m].上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2015.[8]楊貴慶，韓倩倩.創(chuàng)新型城市特征要素與綜合指數(shù)研究――以上海“楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”為例[j].上海城市規(guī)劃，2011（3）.[9]landry creative city： a toolkit for urban innovators [m].london： earthscan publication ltd.，2000.

科技自主創(chuàng)新的論文 財(cái)政政策促進(jìn)科技創(chuàng)新的主要途徑篇二

創(chuàng)新財(cái)政支持機(jī)制，開創(chuàng)農(nóng)村科普工作新局面 ——在“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話 財(cái)政部教科文司副巡視員 居昊 2009年11月26日 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家上午好！很高興來參加“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。首先，我想借此機(jī)會(huì)，代表財(cái)政部教科文司對(duì)中國(guó)科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和科協(xié)系統(tǒng)的同志們，以及地方財(cái)政部門的同志們多年來對(duì)我們工作的理解和支持表示衷心的感謝！此次中國(guó)科協(xié)和財(cái)政部共同召開“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，各級(jí)科協(xié)、財(cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、科普惠農(nóng)興村獲獎(jiǎng)對(duì)象代表齊聚一堂，總結(jié)交流科普惠農(nóng)興村工作經(jīng)驗(yàn)，探討下一步工作思路和方向，非常必要，也非常及時(shí)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村科普工作、提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)、助力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義?！翱破栈蒉r(nóng)興村計(jì)劃”實(shí)施四年來，在提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，探索建立科普惠農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制、公益性科普服務(wù)體系、財(cái)政科技支農(nóng)新機(jī)制方面取得了諸多成功經(jīng)驗(yàn)和顯著成效，已經(jīng)成為農(nóng)村科普工作和財(cái)政科技支農(nóng)工作的一面旗幟，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，獲得了良好的社會(huì)反響。這些成績(jī)的取得，與地方各級(jí)政府的高度重視和支持，各級(jí)科協(xié)和財(cái)政部門的密切配合、共同努力是分不開的。一會(huì)兒齊讓書記將對(duì)“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”四年來的實(shí)施情況、成效做全面的總結(jié)。下面我結(jié)合財(cái)政工作做一簡(jiǎn)要發(fā)言。

一、發(fā)揮職能，大力支持科學(xué)普及工作

胡錦濤總書記在紀(jì)念中國(guó)科協(xié)成立50周年大會(huì)的講話中明確指出，“科技工作包括創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)和普及科學(xué)技術(shù)這兩個(gè)相輔相成的重要方面。普及科學(xué)技術(shù)，提高全民科學(xué)素質(zhì)，既是激勵(lì)科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)在要求，也是營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)工程，必須作為國(guó)家的長(zhǎng)期任務(wù)和全社會(huì)的共同任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，為科技進(jìn)步和創(chuàng)新打下最深厚最持久的基礎(chǔ)”?？梢哉f，“創(chuàng)新”與“普及”是科技工作的“一體兩翼”。而科學(xué)普及工作對(duì)于提高全民科學(xué)素質(zhì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有基礎(chǔ)性作用。2006年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》），將開展科學(xué)普及工作、提高全民科學(xué)素質(zhì)工作提升到了重要的戰(zhàn)略高度，明確提出要“通過科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及，盡快使全民科學(xué)素質(zhì)在整體上有大幅度的提高”。

中央財(cái)政深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)普及工作的決策和部署，充分發(fā)揮職能作用，大力支持科學(xué)普及工作，重點(diǎn)支持了全國(guó)科普日等主題科普活動(dòng)、未成年人科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、科普基礎(chǔ)設(shè)施工程、科普資源開發(fā)與共享工程、中國(guó)科技館舊館科普展教設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和新館展教設(shè)備及配套設(shè)施研制工作，以及中國(guó)科技館新館建設(shè)項(xiàng)目等。同時(shí)，為進(jìn)一步落實(shí)十六屆五中全會(huì)和《科學(xué)素質(zhì)綱要》精神，助力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2006年起，財(cái)政部與中國(guó)科協(xié)共同組織實(shí)施了“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，在全國(guó)評(píng)比、篩選、表彰一批有突出貢獻(xiàn)的、有較強(qiáng)區(qū)域示范作用的、輻射性強(qiáng)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人、少數(shù)民族科普工作隊(duì)等先進(jìn)集體和個(gè)人，對(duì)其開展科普惠農(nóng)活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)更多的農(nóng)民提高科學(xué)文化素養(yǎng)，掌握生產(chǎn)勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的興趣和意識(shí)，把學(xué)習(xí)科技知識(shí)變成廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)?！翱破栈蒉r(nóng)興村計(jì)劃”的實(shí)施，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開創(chuàng)了農(nóng)村科普工作的新局面，也探索了財(cái)政資金支農(nóng)的新思路。

二、創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”順利實(shí)施

中央財(cái)政積極支持“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，并在投入和管理機(jī)制上有一些新的探索。根據(jù)農(nóng)村科普工作的特點(diǎn)，采用了“以點(diǎn)帶面、榜樣示范”的運(yùn)作管理方式和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的資金投入方式，探索實(shí)行了“報(bào)賬制”的資金管理方式。通過這樣一種機(jī)制、管理、投入上的創(chuàng)新，更好的發(fā)揮了中央財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，促進(jìn)了各級(jí)政府、各級(jí)科協(xié)引領(lǐng)農(nóng)民開展科普工作的新局面。具體開展了以下工作：

一是切實(shí)保障資金落實(shí)。這是順利實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。為支持“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，四年來中央財(cái)政共安排專項(xiàng)資金4.5億元，通過中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式下?lián)芙o地方。中央財(cái)政對(duì)地方科普工作的資金支持，過去沒有過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，這是有史以來的第一次，意義非常重大。在資金安排上，2006年安排資金5000萬元，2007和2008年各1億元，2009年2億元，短短四年就翻了兩番，從中可以看出中央財(cái)政支持“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”、支持農(nóng)村科普工作的決心和力度。在資金分配過程中，財(cái)政部與中國(guó)科協(xié)密切配合，組織專家對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、兵團(tuán)）申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，確定獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象，并按程序進(jìn)行公示，確保了資金分配的公平、公正、公開。

二是創(chuàng)新資金投入機(jī)制。目前對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有關(guān)經(jīng)費(fèi)的支持渠道較多，但基本是通過項(xiàng)目方式支持。我們?cè)跁?huì)同中國(guó)科協(xié)制定“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”實(shí)施方案過程中，考慮到我國(guó)農(nóng)村面很廣，農(nóng)民人數(shù)又很多，農(nóng)民對(duì)科普工作的需求量很大，僅僅依靠“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”專項(xiàng)資金不可能完全滿足農(nóng)村對(duì)科普工作的資金需要，因此，在資金投入上采取了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的方式，對(duì)評(píng)選出的有突出貢獻(xiàn)和較強(qiáng)區(qū)域示范作用的、輻射性強(qiáng)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，將有限的資金投放于能夠帶動(dòng)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)生活的示范點(diǎn)上，力圖通過他們的示范帶動(dòng)作用，把專項(xiàng)資金投入的效能放大。這種方式既是對(duì)這些先進(jìn)集體和個(gè)人過去在科普工作中已做出的貢獻(xiàn)的肯定，也是對(duì)這些先進(jìn)集體和個(gè)人今后更好地開展科普工作的支持，更是帶動(dòng)更多的農(nóng)民群眾主動(dòng)參與科普，自覺利用科技手段發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，推動(dòng)基層科普工作的重要手段。同時(shí)，這種方式創(chuàng)新了財(cái)政資金支農(nóng)的思路，可以更好地避免與現(xiàn)有支農(nóng)資金項(xiàng)目的重復(fù)，更充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，使更多農(nóng)民受益。

從近幾年“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”實(shí)施情況看，雖然國(guó)家沒有對(duì)各地方提出資金配套的要求，但在中央財(cái)政資金的帶動(dòng)下，地方財(cái)政主動(dòng)安排資金，實(shí)施本省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃，部分地縣也積極跟進(jìn)。可以說，中央財(cái)政資金充分發(fā)揮了導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)了地方政府投入的積極性，實(shí)現(xiàn)了中央與地方資金的合力效應(yīng)，取得了良好的成效。

三是嚴(yán)格規(guī)范資金管理。為規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，財(cái)政部和中國(guó)科協(xié)專門制定了《科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》。對(duì)專項(xiàng)資金按照“定額補(bǔ)助、定向使用”的原則進(jìn)行分配、使用，實(shí)行報(bào)賬制管理。定額補(bǔ)助是指財(cái)政部會(huì)同中國(guó)科協(xié)根據(jù)評(píng)選出的先進(jìn)單位和個(gè)人開展農(nóng)村科普工作的實(shí)際需要、專項(xiàng)資金總量等因素確定單位獎(jiǎng)補(bǔ)資金額，并隨同當(dāng)年各省推薦名額共同下達(dá)，這種做法有利于資金分配的公允，也更體現(xiàn)出獎(jiǎng)補(bǔ)資金的特點(diǎn)。定向使用是指資金專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助評(píng)選出的先進(jìn)單位和個(gè)人，并且有明確的開支范圍，用于這些先進(jìn)單位和個(gè)人開展科普惠農(nóng)活動(dòng)，包括科普專用資料和設(shè)備費(fèi)、科普活動(dòng)費(fèi)和其他用于開展創(chuàng)新性農(nóng)村科普活動(dòng)的費(fèi)用。在資金管理方式上，借鑒世界銀行的相關(guān)做法，采用了“報(bào)賬制”的管理方式。這種方式創(chuàng)新了地方?？畹墓芾矸绞健＿@種管理方式工作量較大、管理較細(xì)，需要各級(jí)財(cái)政部門、尤其是縣級(jí)財(cái)政部門和縣級(jí)科協(xié)（包括少數(shù)民族科普工作隊(duì)所屬同級(jí)財(cái)政部門和同級(jí)科協(xié)）的密切配合，來做好這項(xiàng)工作。在縣級(jí)財(cái)政部門和科協(xié)的共同努力下，經(jīng)過這四年的運(yùn)行和實(shí)踐證明，報(bào)賬制在加強(qiáng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金管理、發(fā)揮財(cái)政資金效益上，發(fā)揮了積極作用。

三、繼往開來，開創(chuàng)農(nóng)村科普工作新局面

“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”實(shí)施四年來，在各級(jí)科協(xié)和財(cái)政部門的密切配合下，進(jìn)展比較順利。但我們也收到了一些舉報(bào)信件，雖然基本屬于查無實(shí)據(jù)，但也給我們一定的警示。希望在下一步工作中，各級(jí)財(cái)政部門和科協(xié)能充分發(fā)揮各自職能，協(xié)作配合，選好獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象，用好獎(jiǎng)補(bǔ)資金，繼續(xù)做好“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”的實(shí)施工作。并不斷探索、改革創(chuàng)新，開創(chuàng)農(nóng)村科普工作新局面。

（一）認(rèn)真總結(jié)，繼續(xù)實(shí)施好“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”?！翱破栈蒉r(nóng)興村計(jì)劃”專項(xiàng)資金是第一筆以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式支持農(nóng)村科普工作的資金，體現(xiàn)了中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村科普工作的重視和支持。各級(jí)財(cái)政部門要高度重視這項(xiàng)工作，要與各級(jí)科協(xié)緊密配合，認(rèn)真總結(jié)四年來的科普惠農(nóng)工作的特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，不斷完善組織實(shí)施工作，切實(shí)保證評(píng)比的公平、公正、公開，對(duì)推薦對(duì)象進(jìn)行認(rèn)真篩選、優(yōu)中選優(yōu)，同時(shí)要建立信息公開和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，從而真正評(píng)選出一批示范作用突出，深受農(nóng)民歡迎的先進(jìn)單位和個(gè)人，確?？破栈蒉r(nóng)工作能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

同時(shí)，要進(jìn)一步做好宣傳工作，加強(qiáng)“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”的實(shí)施效果。各級(jí)財(cái)政部門和科協(xié)要把對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村基層科普組織和農(nóng)村科普帶頭人評(píng)比篩選過程與普及科技知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法有機(jī)地結(jié)合起來，通過廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)村基層科普組織和科普工作者的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)村科普工作。

（二）明確職責(zé)，分級(jí)管理，形成良好的工作機(jī)制。“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”有關(guān)工作一直要深入到非?；鶎拥墓ぷ鲗用?，深入到農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、科普示范基地、科普帶頭人、少數(shù)民族科普工作隊(duì)等。所以在工作的落實(shí)部署上，從中央到地方各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)科協(xié)，都要按照有關(guān)管理辦法要求，認(rèn)真履行好各自的職責(zé)。省一級(jí)有省一級(jí)的職責(zé)，縣一級(jí)有縣一級(jí)的職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成良好的工作機(jī)制和工作合力，共同推動(dòng)工作的開展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金使用效益。各級(jí)科協(xié)和財(cái)政部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理和使用的監(jiān)督，起到各自應(yīng)有的作用。獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)后，各級(jí)財(cái)政要加快撥款進(jìn)度，并會(huì)同各級(jí)科協(xié)嚴(yán)格監(jiān)管，確保專款專用，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)管理辦法的開支范圍和要求管理和使用經(jīng)費(fèi)?？茀f(xié)把好審核關(guān)，財(cái)政部門做好復(fù)審和報(bào)銷工作，既嚴(yán)格管理，同時(shí)又要服務(wù)好，方便獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人使用。同時(shí)各級(jí)科協(xié)和財(cái)政部門要注重資金使用的跟蹤管理和支出效果的控制，對(duì)資金使用情況和績(jī)效情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)上報(bào)，對(duì)資金使用形成激勵(lì)和約束機(jī)制。

（四）努力創(chuàng)新，進(jìn)一步完善財(cái)政支持農(nóng)村科普工作新機(jī)制。要從根本上解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不能僅靠輸血、投入，關(guān)鍵是推動(dòng)農(nóng)村科技進(jìn)步、提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有不斷培育一批又一批新型農(nóng)民，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)民自主發(fā)展能力，才能為新農(nóng)村建設(shè)注入內(nèi)在、持久的動(dòng)力。提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)有多條途徑、多種手段，農(nóng)村科普工作則是提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)、培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)民的一條非常重要的途徑?！翱破栈蒉r(nóng)興村計(jì)劃”在推動(dòng)農(nóng)村科普工作、助力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面取得了突出成效，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)以“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”為借鑒，深入分析農(nóng)村科普工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，堅(jiān)持以長(zhǎng)期、長(zhǎng)效、長(zhǎng)遠(yuǎn)的思路來統(tǒng)籌農(nóng)村科普工作，不斷改進(jìn)和完善支持和管理機(jī)制，探索財(cái)政支持農(nóng)村科普工作從而惠及廣大農(nóng)民的新思路、新模式，開創(chuàng)農(nóng)村科普工作的新局面，在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中有新的作為。謝謝大家！

科技自主創(chuàng)新的論文 財(cái)政政策促進(jìn)科技創(chuàng)新的主要途徑篇三

如何利用財(cái)政職能支持科技創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高我國(guó)綜合國(guó)力具有重要作用。中央財(cái)政始終高度重視對(duì)科技工作的支持，特別是“十一五”期間，深入貫徹落實(shí)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部〈關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見〉的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]56號(hào)）要求，加大財(cái)政科技投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)；切實(shí)保障科技重大專項(xiàng)順利實(shí)施；制定實(shí)施財(cái)稅政策，引導(dǎo)扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合；優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)了科技事業(yè)的又好又快發(fā)展。

“十二五”是我國(guó)歷史性機(jī)遇與戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)前所未有的時(shí)期，是進(jìn)一步加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)和推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的攻堅(jiān)階段。面對(duì)“十二五”時(shí)期的新形勢(shì)、新任務(wù)，財(cái)政科技工作將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要和國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才發(fā)展規(guī)劃綱要等的部署和要求，充分發(fā)揮職能作用，加大財(cái)政科技投入力度，努力建立和完善既適應(yīng)科技活動(dòng)規(guī)律、又符合財(cái)政管理要求的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)新機(jī)制，支持增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出貢獻(xiàn)。

一、“十二五”財(cái)政支持科技創(chuàng)新的總體思路

“十二五”期間，財(cái)政支持科技創(chuàng)新的總體思路可以概括為“樹立五個(gè)理念，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是樹立依法投入的理念。增加財(cái)政科技投入，要按照國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定，確保財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)。二是樹立制度先行的理念。增加財(cái)政科技投入，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，精心謀劃，做好制度設(shè)計(jì)，從根本上解決科技事業(yè)發(fā)展中的深層問題，充分發(fā)揮財(cái)政投入的政策導(dǎo)向作用。三是樹立改革創(chuàng)新的理念。增加財(cái)政科技投入，必須與科技體制改革有機(jī)結(jié)合起來，要通過投入推動(dòng)科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。四是樹立規(guī)范范圍的理念。按照公共財(cái)政的原則，合理界定財(cái)政支持范圍，明晰政府和市場(chǎng)作用的邊界及科技公共產(chǎn)品的屬性，重點(diǎn)支持公共科技的發(fā)展。五是樹立優(yōu)化結(jié)構(gòu)的理念。依照科學(xué)研究活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律和財(cái)政管理的基本要求合理安排使用財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新資源向創(chuàng)新績(jī)效好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新水平高的單元集中。

同時(shí)，還要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)從對(duì)“物”的支持到更加注重對(duì)“人”的支持的轉(zhuǎn)變?？萍蓟顒?dòng)本質(zhì)上是人的一種高級(jí)精神活動(dòng)，因此在制定相關(guān)政策時(shí)，要科學(xué)把握人的精神活動(dòng)的方式、特點(diǎn)和規(guī)律，把財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給的規(guī)律和科技事業(yè)發(fā)展內(nèi)在的規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來，建立更加有利于調(diào)動(dòng)科技工作者主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的財(cái)政科技投入新機(jī)制。但是，注重對(duì)“人”的支持，并不是簡(jiǎn)單地從科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中開支人員費(fèi)，而是從創(chuàng)新環(huán)境、研究氛圍、制度保障、資源配置機(jī)制等各個(gè)方面，全方位地營(yíng)造更加符合創(chuàng)新規(guī)律、更加能夠調(diào)動(dòng)科研工作者積極性的環(huán)境與氛圍。

二是實(shí)現(xiàn)從單純支持單個(gè)單位或項(xiàng)目到更加注重支持科技資源優(yōu)化配置、集成共享的轉(zhuǎn)變。投入的視野不僅局限在對(duì)某一單位或項(xiàng)目的支持上，更注重支持打破部門、單位、所有制、中央和地方的界限，搭建科技資源的共享平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)

體系，發(fā)揮資源的集成、系統(tǒng)、共享的優(yōu)勢(shì)和效能，提高資源的利用效率。三是實(shí)現(xiàn)從單純?cè)黾油度氲礁幼⒅貙?duì)投入的科學(xué)化、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。增加投入既要有政策的設(shè)計(jì)，也要有管理的設(shè)計(jì)，通過規(guī)范的制度，科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，以及信息化管理的手段，使投入的水平和管理水平都躍上一個(gè)新臺(tái)階。

二、“十二五”財(cái)政支持科技創(chuàng)新的具體政策措施

（一）實(shí)施有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)政投入政策

財(cái)政投入是實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展總體目標(biāo)的重要財(cái)力保障。財(cái)政部將認(rèn)真落實(shí)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中“國(guó)家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度，應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的規(guī)定，切實(shí)加大財(cái)政科技投入力度，完善財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。同時(shí)充分發(fā)揮財(cái)政投入和財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)全社會(huì)尤其是企業(yè)增加科技投入，建立多元化、多渠道的科技投入體系。

在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律、科技工作特點(diǎn)和財(cái)政預(yù)算管理要求，繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。一是完善競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。在繼續(xù)加大對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃（基金）等支持力度的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、公益性科研院所、公益性行業(yè)、國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室等穩(wěn)定支持力度，改善科技基礎(chǔ)條件，為科研人員潛心研究創(chuàng)造良好環(huán)境。二是努力使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保持適當(dāng)比例。加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，為科技創(chuàng)新提供源頭動(dòng)力,保證我國(guó)原始創(chuàng)新力提升和科技可持續(xù)發(fā)展的需要。同時(shí)，考慮我國(guó)目前所處的發(fā)展階段和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐的需要，注重加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的支持。此外，還將加強(qiáng)對(duì)民生科技和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作等的支持，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新工程深入實(shí)施，支持科學(xué)儀器設(shè)備自主研發(fā)工作等。

（二）切實(shí)保障科技重大專項(xiàng)的順利實(shí)施

科技重大專項(xiàng)是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出的前瞻性戰(zhàn)略決策，重大專項(xiàng)順利實(shí)施對(duì)于提高綜合國(guó)力和確保國(guó)家安全、超前布局科技發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要意義。財(cái)政部將充分發(fā)揮財(cái)政職能，推動(dòng)重大專項(xiàng)更好更快實(shí)施。一是為重大專項(xiàng)實(shí)施提供及時(shí)、充足的財(cái)力保障，并完善預(yù)算管理工作機(jī)制，及時(shí)撥付和下達(dá)專項(xiàng)資金。二是創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)于具有明確的、可考核的產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的項(xiàng)目（課題）等，探索實(shí)行后補(bǔ)助財(cái)政支持方式。同時(shí)繼續(xù)研究探索有利于重大專項(xiàng)又好又快組織實(shí)施，有利于調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)方面積極性，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合，面向結(jié)果的財(cái)政支持方式和途徑。三是會(huì)同科技部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門，對(duì)科技重大專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好綜合平衡工作，建立和完善職責(zé)明確、分工合理、運(yùn)行高效的管理體制。

（三）實(shí)施和完善促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)稅政策

1.通過稅收、企業(yè)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等政策，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

在稅收政策方面。積極落實(shí)促進(jìn)科技創(chuàng)新的稅收扶持政策，包括鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、研發(fā)費(fèi)投入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、固定資產(chǎn)更新?lián)Q代、科技企業(yè)孵化器和國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)展、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策，以及對(duì)購買相關(guān)科技開發(fā)用品、科研和教學(xué)用品、重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品涉及的關(guān)鍵零部件和原材料等的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。

在企業(yè)財(cái)務(wù)政策方面。繼續(xù)落實(shí)和完善有利于技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)分配政策，如《關(guān)于企業(yè)實(shí)行自主創(chuàng)新激勵(lì)分配制度的若干意見》（財(cái)企[2006]383號(hào)）和《中

關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)實(shí)施辦法》（財(cái)企[2010]8號(hào)）等。在資產(chǎn)管理政策方面?？偨Y(jié)中關(guān)村國(guó)家自主示范區(qū)開展的科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理改革試點(diǎn)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，研究完善相關(guān)政策。

2.創(chuàng)新財(cái)政支持方式，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。綜合運(yùn)用無償資助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種投入方式，積極推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。實(shí)施并不斷完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)等。啟動(dòng)國(guó)家科技計(jì)劃成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，在對(duì)利用財(cái)政資金支持形成的可供轉(zhuǎn)化的科技成果進(jìn)行收集、梳理和分析的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、對(duì)銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和對(duì)為轉(zhuǎn)化科技成果作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、科研單位和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。加大對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的支持力度，不斷豐富政策內(nèi)容，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)支持公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞中小企業(yè)開展創(chuàng)新資源共享、專業(yè)技術(shù)及技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。

4.支持中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新。通過中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，加大對(duì)中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，并進(jìn)一步明確支持重點(diǎn)，提升重點(diǎn)、關(guān)鍵行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。

（四）建立健全有利于創(chuàng)新人才充分發(fā)揮作用的機(jī)制

積極落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《人才綱要》），從財(cái)政角度，積極研究促進(jìn)創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的新機(jī)制。統(tǒng)籌整合資源，建立落實(shí)《人才綱要》相關(guān)重大工程和重大政策的財(cái)政保障機(jī)制。深入研究并實(shí)施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新的政策，建立以財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效綜合評(píng)價(jià)制度。會(huì)同科技部積極推動(dòng)創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，從制度保障、創(chuàng)新氛圍等各個(gè)方面，營(yíng)造更加符合創(chuàng)新規(guī)律、更加能夠調(diào)動(dòng)科研工作者積極性的環(huán)境。

（五）引導(dǎo)和支持地方科技工作，推動(dòng)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

為發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)和支持地方科技工作，促進(jìn)中央和地方的科技資源的有效整合，發(fā)揮科技發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。一方面，加大對(duì)地方科研單位和科普單位儀器設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造的支持力度，并推動(dòng)地方結(jié)合存量科技資源情況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和科技的定位等，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化科技基礎(chǔ)條件布局。另一方面，通過中央財(cái)政引導(dǎo)，帶動(dòng)地方財(cái)政和社會(huì)投入，集聚科技資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，支持區(qū)域公共科技服務(wù)能力建設(shè)，形成各具特色的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，支撐區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（六）深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化精神化管理針對(duì)制約科技發(fā)展的深層次矛盾和問題，以深化科技經(jīng)費(fèi)管理改革為切入點(diǎn)，推動(dòng)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。一是完善財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理制度，建立健全適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律和科技工作特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。調(diào)整科研項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容，劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，探索建立間接成本補(bǔ)償機(jī)制。簡(jiǎn)化預(yù)算調(diào)整程序，適當(dāng)擴(kuò)大項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位在項(xiàng)目（課題）內(nèi)部各項(xiàng)費(fèi)用間預(yù)算調(diào)整的權(quán)限，增加經(jīng)費(fèi)使用的靈活性，以適應(yīng)科研活動(dòng)不確定性較強(qiáng)的特點(diǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目（課題）預(yù)算編制和評(píng)估評(píng)審要求，完善預(yù)算評(píng)審評(píng)估中的溝通反饋機(jī)制，提高預(yù)算評(píng)審評(píng)估的科學(xué)合理性。二是建立健全財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。在總結(jié)國(guó)家自然科學(xué)基金資助與管理績(jī)效國(guó)際評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)發(fā)揮績(jī)效評(píng)估在科技資源配置中的中央作用。三是加強(qiáng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，完善多層次內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管手

段，強(qiáng)化過程監(jiān)管；督促項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位切實(shí)擔(dān)負(fù)起科研項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)使用和管理主體的責(zé)任，建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制；充分發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督作用，在符合國(guó)家保密規(guī)定的前提下，積極實(shí)施公告、公示制度，接受社會(huì)的監(jiān)督。

科技自主創(chuàng)新的論文 財(cái)政政策促進(jìn)科技創(chuàng)新的主要途徑篇四

摘要：近年來，隨著財(cái)政投入的增加，科技成果、隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)能力有了較大幅度提高，但仍存在一些問題。從財(cái)政政策方面看，必須要建立和完善財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善財(cái)政支持自主創(chuàng)新的預(yù)算管理模式和制度規(guī)范，明確財(cái)政直接資助自主創(chuàng)新的主體與重點(diǎn)領(lǐng)域，正確把握稅收激勵(lì)自主創(chuàng)新的方向和方式，建立健全財(cái)政科技投入的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支持;科技自主;創(chuàng)新研究

財(cái)政部門是推動(dòng)自主創(chuàng)新的重要主體。隨著財(cái)政部門的科技投入不斷加大，科技成果明顯增加，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到較大幅度提升，但也存在不少問題，與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求還有較大差距。本文主要以山東省為例，從深化財(cái)政政策改革等方面探討如何采取有力措施提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、當(dāng)前山東省財(cái)政支持科技自主創(chuàng)新存在的主要問題

1.財(cái)政對(duì)支持自主創(chuàng)新的投入不足

雖然近年來山東省財(cái)政科技投入的絕對(duì)量在逐年增長(zhǎng)，但與全省科技發(fā)展的資金需求相比，投入仍顯不足。2006年，山東地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出的比重為2.24%，與全國(guó)平均水平2.22%基本持平，比上海、北京、浙江、廣東等地的4%、5%以上的財(cái)政科技撥款比例差距很大;撥款額為41.1億元，比廣東、上海、浙江、北京、江蘇分別少63億元、53.8億元、21.8億元、19.4億元和13.3億元。受此影響，2006年，山東省全社會(huì)r&d經(jīng)費(fèi)占gdp的比重僅為1.06%，而全國(guó)平均水平為1.42%，排名全國(guó)第11位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海、陜西、江蘇的5.50%、2.50%、2.24%和1.60%。科技投入能力的不足，是長(zhǎng)期困擾山東自主創(chuàng)新能力提升的重要制約性因素。

2.基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占財(cái)政科技投入比重偏低

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究特別是應(yīng)用基礎(chǔ)研究，可以為山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題提供戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性的知識(shí)儲(chǔ)備和科技支撐，是提高山東省自主創(chuàng)新水平的重要方面。從山東省科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(r&d)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中的經(jīng)常費(fèi)支出構(gòu)成看，2005年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)只有3.27億元，占經(jīng)常費(fèi)支出的比重僅為1.71%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在r&d投入中所占的比重明顯偏低。研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)是政府資金的主要獲得者與使用者，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在r&d投入中所占的比重低也就意味著山東省財(cái)政科技投入的大部分投到了應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)上。由于基礎(chǔ)性科學(xué)研究成果具有公共產(chǎn)品的特性，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)顯然應(yīng)主要來源于政府的財(cái)政投入。山東省財(cái)政科技投入中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比重偏低的狀況，不利于提高山東省的自主創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力。優(yōu)化山東省財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)所占比重，是一個(gè)需要盡快解決的問題。

3.財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理體制不完善

山東省財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目類別分散掌握在不同政府部門手中，科技三項(xiàng)費(fèi)用屬科技部門，科學(xué)事業(yè)費(fèi)屬財(cái)政部門，科技基建費(fèi)屬發(fā)改委。即使在一個(gè)部門內(nèi)，科技經(jīng)費(fèi)的分配和項(xiàng)目審批權(quán)也分散在不同的處(科)室。這種經(jīng)費(fèi)管理體制，人為地分割了科技研發(fā)過程中各環(huán)節(jié)間的有機(jī)聯(lián)系，而且不利于財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的合理使用和高效配置。由于各部門自成體系，各部門之間的科技開發(fā)計(jì)劃難免有重復(fù)，從而導(dǎo)致科技資源重復(fù)配置，在一定程度上造成財(cái)政資金的浪費(fèi);同時(shí)，經(jīng)費(fèi)多頭管理，使財(cái)政支持的項(xiàng)目過于分散，每個(gè)項(xiàng)目只能得到小額資助，難以集中有限的財(cái)政資金，使之發(fā)揮最大的效益，特別是不利于一些跨學(xué)科、跨行業(yè)大型研究開發(fā)項(xiàng)目的開展。

4.稅收政策存在缺陷

一是針對(duì)科技自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策主要以暫行條例、意見、通知、補(bǔ)充說明等形式表現(xiàn)，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。二是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠側(cè)重對(duì)新技術(shù)成果應(yīng)用的優(yōu)惠，缺少針對(duì)具體科技開發(fā)活動(dòng)及項(xiàng)目的優(yōu)惠。具體來說，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策主要針對(duì)科研成果、科技應(yīng)用單位，而不是針對(duì)具體的科技開發(fā)活動(dòng)或項(xiàng)目。這種把科技稅收優(yōu)惠對(duì)象定位于應(yīng)用而非研發(fā)的格局，不利于激勵(lì)科技自主創(chuàng)新。三是稅收優(yōu)惠方式單一。稅收優(yōu)惠方式局限于稅率優(yōu)惠和稅額的定額減免，對(duì)國(guó)際通行的側(cè)重稅基、加速折舊、加大費(fèi)用列支、投資抵免、延期納稅、虧損結(jié)轉(zhuǎn)和提取投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等措施重視不夠，很少應(yīng)用。

二、提升科技自主創(chuàng)新能力的財(cái)政政策建議

1.增加財(cái)政直接投資與補(bǔ)貼額度

財(cái)政資金支持是企業(yè)創(chuàng)新資金來源的一個(gè)重要組成部分。有關(guān)研究表明，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期，政府投入對(duì)全社會(huì)r&d投入強(qiáng)度起著重要的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用。當(dāng)前，加大政府在r&d經(jīng)費(fèi)中的份額，以財(cái)政科技投入帶動(dòng)全社會(huì)r&d投入，將有利于改變r(jià)&d投入水平偏低的狀況。綜觀各國(guó)情況，財(cái)政的資金支持一般占創(chuàng)新資金總額的10%左右。隨著政府財(cái)力的增加，政府需要加大對(duì)整個(gè)科技研究與開發(fā)的財(cái)政投入。政府的財(cái)政的直接投資，可以為自主創(chuàng)新提供物質(zhì)支撐和資金儲(chǔ)備，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的方向，刺激企業(yè)自主創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。

2.調(diào)整稅收優(yōu)惠政策

明確稅收優(yōu)惠作用點(diǎn)，提高政策效力。要把稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化上，要在政策適用主體上明確其地位，對(duì)高技術(shù)企業(yè)的基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化、向各類基礎(chǔ)研究進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資的投資法人或自然人以及發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予激勵(lì)性的稅收優(yōu)惠。對(duì)自主研發(fā)的各項(xiàng)開支加大稅收抵扣，如允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額;實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在五年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣;對(duì)企業(yè)購買創(chuàng)新所需的儀器設(shè)備按照其價(jià)值的一定比例進(jìn)行稅前抵扣等。對(duì)高科技企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，自獲利年度起一定年限內(nèi)免征所得稅，之后按照特定的優(yōu)惠稅率征收所得稅;對(duì)自主研發(fā)的產(chǎn)品以及某些高新技術(shù)產(chǎn)品單列稅收抵免政策;對(duì)企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)口技術(shù)開發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;對(duì)承擔(dān)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;對(duì)企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅。允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊，擴(kuò)大加速折舊范圍。實(shí)行設(shè)備清單管理，替代現(xiàn)行的逐級(jí)審批，從而增強(qiáng)企業(yè)設(shè)備加速折舊的可行性。

3.完善政府采購制度

要逐步增加政府采購額度，有效拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，為技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品主動(dòng)創(chuàng)造需求市場(chǎng)。要確定自主創(chuàng)新政府采購的重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)，挑選出具有發(fā)展前景、對(duì)增強(qiáng)綜合實(shí)力有重大影響的項(xiàng)目予以支持，增大創(chuàng)新成果采購份額，深化政府采購激勵(lì)效果。不斷完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系，制定《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，進(jìn)行

公告，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。省內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，且符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購，由采購人直接購買或政府出資購買，使企業(yè)克服商業(yè)銷售風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，通過政府采購招標(biāo)方式，面向全社會(huì)選擇研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，使企業(yè)根據(jù)政府需求，進(jìn)行研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)產(chǎn)品。要發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)與監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，地方各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)采購人采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品情況開展經(jīng)常性檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，督促采購人自覺采用自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)品。

4.完善財(cái)政支持自主創(chuàng)新的預(yù)算管理模式和制度規(guī)范

財(cái)政科技自主創(chuàng)新投入的資金管理要按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離的要求，在公共財(cái)政框架內(nèi)實(shí)施改革。一是要按照早編細(xì)編預(yù)算、實(shí)行綜合預(yù)算、編制部門預(yù)算、硬化預(yù)算約束的要求，嚴(yán)格預(yù)算管理與執(zhí)行。實(shí)行部門預(yù)算，將所有的收支項(xiàng)目都編進(jìn)科技預(yù)算，有效增強(qiáng)科技創(chuàng)新投入資金的透明性。二是要實(shí)行國(guó)庫單一賬戶管理制度，加強(qiáng)財(cái)政性科技資金的收支管理。科技部門的所有政府性資金全部直接繳入國(guó)庫賬戶，科技支出在實(shí)際使用時(shí)從國(guó)庫賬戶直接劃入商品和勞務(wù)提供者的賬戶，以解決目前科技單位在銀行開戶過多而造成的資金分散和監(jiān)督不力等問題。三是要在科技經(jīng)費(fèi)使用的事前、事中和事后，發(fā)展完善必要的公示制度和公共監(jiān)督機(jī)制，在資金運(yùn)用的全過程施以預(yù)算監(jiān)督、內(nèi)外審計(jì)監(jiān)督和外部公共監(jiān)督，通過公開性與透明度的提高，促進(jìn)科技投入資金的合理統(tǒng)籌、節(jié)約使用。

5.建立健全財(cái)政科技投入的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制

建立健全科技投入的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制是優(yōu)化科技資源配置、提高科技投入效益的內(nèi)在要求和重要手段。首先，要確定科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系。根據(jù)不同性質(zhì)的評(píng)價(jià)對(duì)象和科技活動(dòng)的不同階段，確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)現(xiàn)階段客觀上無法量化描述的某些基礎(chǔ)科研活動(dòng)投入，側(cè)重采用公共選擇排序法。其次對(duì)于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和基礎(chǔ)設(shè)施投入應(yīng)分類進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)政府基礎(chǔ)研究支出績(jī)效應(yīng)把視角放在中、長(zhǎng)期社會(huì)效益上。評(píng)價(jià)應(yīng)用研究投入績(jī)效必須緊密跟蹤當(dāng)期科技發(fā)展態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及公共政策的變動(dòng)，評(píng)價(jià)視角的選擇要與近中期各重大宏觀政策相對(duì)應(yīng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的調(diào)整要與產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、科技政策等的階段性重點(diǎn)相呼應(yīng)，同時(shí)還要注重測(cè)評(píng)研究項(xiàng)目的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)回報(bào)率。評(píng)價(jià)科研基礎(chǔ)設(shè)施支出必須與營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)區(qū)別開來，評(píng)價(jià)重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目對(duì)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、科學(xué)發(fā)現(xiàn)等的創(chuàng)新以及各類科技投入主體基本科技活動(dòng)順利展開的貢獻(xiàn)上，同時(shí)也要重點(diǎn)衡量項(xiàng)目自身的先進(jìn)程度和有無對(duì)比效應(yīng)。

6.支持具有自主創(chuàng)新能力的科技人才培養(yǎng)、激勵(lì)與引進(jìn)

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，人才是根本。財(cái)政政策的制定必須進(jìn)一步體現(xiàn)人才意識(shí)，著眼于科技人才隊(duì)伍規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升。要采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策，支持深化科技干部人事制度和科技人才管理體制改革，建立科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的人才資源開發(fā)工作機(jī)制、政策體系和信息服務(wù)體系，營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。要撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照項(xiàng)目、基地、人才一體化的模式，培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)一批一流科學(xué)家和學(xué)術(shù)帶頭人，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策，為創(chuàng)新型人才提供服務(wù)。要采取有效的財(cái)政政策，建立有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，構(gòu)建符合科技人才規(guī)律的多元化考核和評(píng)價(jià)體系。